为加强农村档案工作，规范村级档案管理，服务新形势下的农村工作，国家档案局与民政部、农业部联合制定了《村级档案管理办法》，以国家档案局、民政部、农业部令第12号的形式，于2017年11月23日正式公布，自2018年1月1日起正式施行。
制定背景 “三农”问题始终是党和国家工作的重中之重。村级档案作为各类村级组织在农村开展相关活动的原始记录，充分反映了农村经济社会文化发展的各个方面，是确保农村基层工作质量、巩固农村改革发展成果的重要保证。做好村级档案工作，确保村级档案的齐全、完整、真实、有效，对于维护现有农村经营体制、保障农民合法权益，推动农业产业现代化、强化农村基层社会管理具有重要意义。
《中华人民共和国村民委员会组织法》《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》《关于进一步加强村级民主监督工作的意见》《集体林权制度改革档案管理办法》《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》等一系列法律法规都对加强村级档案管理工作提出了明确要求，将村务管理、村委会选举、村级财务管理、集体林地、土地承包等活动中形成的归档文件材料列入了档案管理的范围之中。与此同时，农村档案工作普遍底子薄、基础差，在具体实践中依然存在档案意识薄弱、保管条件差、资金人员无法保证等问题，难以适应农村新时期的发展需求，亟待通过制度建设予以规范和指导。
经过调研讨论，国家档案局、民政部、农业部确定以部门规章的形式联合制定《村级档案管理办法》，以规范和指导全国村级档案工作。
制定过程 《村级档案管理办法》的起草工作由国家档案局牵头，会同民政部、农业部共同完成。起草过程中，始终以《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国农业法》等法律法规的相关规定为依据。
早在2012年，国家档案局就会同民政部，在国家档案局、民政部、农业部联合开展“社会主义新农村建设档案工作示范县”创建活动的基础上，起草了《村级档案管理办法（初稿）》。2013年着重对村级档案工作规范化进行了完善，形成了《村级档案管理办法（征求意见稿）》，并于2014年送各省档案局征求意见。2015年5月，根据各省档案局的反馈信息进行了修改，并将修改后的《村级档案管理办法（征求意见稿）》送农业部征求意见。2015年7月20日—8月20日，《村级档案管理办法（征求意见稿）》按要求在国务院法制办网站公布，面向社会公开征求意见，同时送中组部、中纪委、中农办等10家中央和国家机关征求意见。2016年5月，在综合各方面反馈意见和进一步展开调研的基础上，国家档案局经科司、政策法规司会同民政部政策法规司、档案馆等部门对《村级档案管理办法（征求意见稿）》进行了反复修改，再次送民政部、中组部征求意见。2017年，结合中央关于农村工作的最新精神和《中华人民共和国民法总则》的相关规定，按照民政部部务会、国家档案局局务会的讨论意见，以及农业部相关业务司局提出的意见，国家档案局经科司会同民政部政策法规司、档案馆和农业部经管司再次对《村级档案管理办法（征求意见稿）》进行了补充完善，并最终形成了《村级档案管理办法》。
主要内容 《村级档案管理办法》全文共计19条， 主要内容包括3个方面：第一条至第六条是总括性规定；第七条至第十五条是具体操作性规定；第十六条至第十九条属于其他规定，另附《村级文件材料归档范围和档案保管期限表》供各地参考使用。
一、总括性规定 第一条说明了制定《村级档案管理办法》的目的以及主要参照的法律法规。
第二条提出了村级档案的定义。村级档案的形成主体包括村党组织、村民委员会、村集体经济组织等村一级各类组织。各村的村党组织建设、村民自治、生产经营等活动是形成村级档案的主要来源。村级档案是在这些活动中形成的具有保存价值的原始记录，包括文字、图表、音像等不同形式和载体。
第三条对村级档案工作的主要内容进行了明确。
第四条规定了村级档案工作的原则，以及村级组织开展档案工作的职责要求。村级档案工作由各村级组织实行统一领导，对形成的档案进行集中管理，确保档案安全，同时要充分考虑农村实际情况，在具体管理方法和提供档案利用等方面，采取方便易行的措施。针对当前农村档案意识淡薄、基础建设薄弱等诸多问题，明确要求各村级组织将档案工作作为村级工作的重要事项，在明确领导、健全机制、保障经费等方面加以重视，从而维护档案的真实、完整、规范和安全。
第五条明确了村级档案工作的业务管理责任。档案行政管理部门对村级档案工作进行业务监督和指导的同时，乡镇人民政府以及民政部、农业部等涉农业务主管部门也要按照各自职责范围，对村级档案工作进行监督指导。各部门应加强协作，共同推动村级档案工作规范发展。
第六条明确要求村级组织要为档案工作提供必要的人力、物力保障。村级组织应指定专人负责档案的收集、管理和提供利用，避免因人员不固定、流动性强而造成职责不明、管理混乱，最终形成安全隐患。鉴于我国农村各地区发展水平存在较大差异，所以未对村级档案保管设施作统一规定，但鼓励有条件的村设立专用档案柜和档案库房，以便集中管理档案。此外，还明确规定了档案管理人员的基本素质要求，要具备档案管理知识，并经过一定的档案业务培训。
二、具体操作性规定
第七条明确强调了村级组织的归档责任。村级组织形成的具有保存价值的文件材料，在归档前必须按照要求规范整理，任何组织和个人不得据为己有或者拒绝归档。同时，还明确了《村级文件材料归档范围和档案保管期限表》的功能定位，县级档案行政管理部门可以根据本地实际情况，对村级档案的分类、文件材料归档范围和档案保管期限等内容进行补充完善。 第八条结合农村实际情况，对村级档案的内容进行了分类，并按类别分别提出了整理方法和归档时间要求。
第九条、第十条提出了村级档案安全保管的基本要求。第九条要求档案制成材料和装订材料应符合档案保护要求。第十条提出建立档案库房保管村级档案的，应符合档案库房安全管理要求，采取“八防”等安全措施，保障档案实体安全。有条件的村还可以配备相应的安全设备。档案管理人员应确保村级档案的信息安全，特别是要确保音像档案和电子档案可读可用。
第十一条明确提出不具备档案安全保管条件的村级组织，应当将档案交由乡镇档案机构代为保管。这一规定符合我国部分经济不发达地区农村的现实需要，有利于保障档案安全。乡镇档案行政管理部门应结合本地实际，统筹规划，为不具备条件的村级组织提供档案代管。选择档案代管的各村级组织可保存档案目录等检索工具，以方便利用。
第十二条针对村级组织换届选举、村行政区划和隶属关系调整、档案工作人员离任等几种容易产生档案安全问题的情况，明确要求履行好档案交接手续。明确提出村级组织换届选举档案必要时可在选举前暂存乡镇政府。
第十三条明确了对已达到保管期限的村级档案进行鉴定、销毁工作的责任和程序。
第十四条提出了村级档案信息化建设的基本要求和发展方向，这是村级档案工作发展的必然趋势和要求。
第十五条规定了村级档案提供利用的具体要求。村级档案可提供查阅利用服务，但一般不得外借。档案利用的对象包括村级组织及其成员、村民。涉及安全保密、商业机密、个人隐私等内容的村级档案，应遵守国家安全保密的相关规定和各村级组织要求，明确档案利用的审批程序及使用人员范围。档案管理人员应积极开展档案编研工作。
三、其他规定
第十六条至第十九条分别对奖励、制定细则、解释权、施行日期等进行了规定。考虑到我国各地农村发展水平参差不齐，村级档案工作的形式、内容存在较大差别，第十七条明确各地档案行政管理部门商同级民政部门、农业部门后，可以结合本地实际制定实施办法及细则。
第十八条规定了《村级档案管理办法》的解释权。国家档案局、民政部、农业部作为联合制定单位，同时拥有解释权。
《村级文件材料归档范围和档案保管期限表》作为附件供各地使用，有利于各业务主管部门按照职责范围进行监督指导。
特点和意义 总体而言，《村级档案管理办法》促进了相关部门的互相配合，规范了村级组织的档案管理，扎实推进了农业农村档案资源体系的建设。主要具有以下3个特点：
一是普适性。《村级档案管理办法》提出的一系列要求，充分考虑了不同地区村级档案工作存在的客观差异，又给各地结合实际执行预留了发展空间，具有普适性的指导引领作用，符合村级档案工作未来的发展远景。
二是针对性。《村级档案管理办法》结合我国农村工作实际，明确以村党组织、村民委员会、村集体经济组织作为开展村级档案工作的主体，以在党组织建设、村民自治、生产经营活动中形成的村级档案作为管理重点，具有针对性强的特点，有利于各业务主管部门进行明确且科学的监督和指导。
三是实用性。《村级档案管理办法》结合农村实际情况，简化了管理要求，以便于农村基层档案管理人员实际操作。譬如在划分保管期限时未重新统一设置，而是分别参照《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》《会计档案管理办法》《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》等规定，保留了“永久、30年、10年”和“永久、长期”两类保管期限，便于农村基层档案管理人员的实际操作。
《村级档案管理办法》的颁布，是贯彻落实中办、国办《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》及《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》任务和要求的重要成果，对加大村级档案工作指导力度、提升农业农村档案工作水平、弥补档案事业发展短板、服务实施乡村振兴战略需要具有重要的指导意义。
