按省局规定，自1988年党委、政府及两办分设全宗，其档案实行文件级装订，但仍以“卷”为单位组卷。《归档文件整理规则》实施后，各立档单位自2001年开始以“件”为单位归档，卷不再是一个统计单位。而馆藏档案按省局《业务规范》，各全宗实行大流水编号。南阳各馆档案已接收到2000年，现在各馆又陆续接收了撤并机构2001年以后的档案，个别馆还接收了党委、政府2001年以后的档案。带来的问题是：党委、政府1988—2000年的档案进馆后，因其以“卷”为统计单位，仍可接续编大流水号，而2001年后的档案因其以“件”为统计单位，无法接续编号，该如何处理，请予答复。（张怀珍）
如何对移交进馆实施《规则》前后两个阶段
整理的党委政府档案编制档号
翟霣远
南阳市档案局张怀珍同志根据工作实际，提出了对移交进馆、在实施《归档文件整理规则》（简称《规则》）前后两个阶段整理的党委、政府永久和长期保存档案如何编制档号及如何衔接等问题。这一问题也是我省档案工作亟待解决的突出问题。
1988年1月省档案局印发的《河南省各级综合档案馆业务管理规范》（简称《规范》）规定，县级以上各级党委、政府及其两办分设全宗，其永久和长期保存的档案采取文件级装订。这一规定既有利于党委、政府两个全宗档案的保管利用，又适应了档案管理现代化的需要。正如有关专家评论的那样，“认识随着实践不断发展变化，人们越来越清楚地认识到党政全宗是各级综合档案馆馆藏重点，机密性强，利用率高，按文件级装订比案卷级装订提供利用既方便又保密，也有利于档案的复印和缩微。” 这一规定的出台，既是对“非案卷级装订管理莫取”的传统观念的挑战，又是对档案整理方法的创新。但这种创新主要是在文件的装订整理上，党委、政府永久和长期保存的档案文件级装订整理后，仍以卷为单位组卷。《规范》第十四条对档号填写作了详细规定，“按件装订的档案，在每一件的首页上方填写全宗号、门类号、案卷号、件号。”可见，《规范》实行的文件级装订整理，没有突破传统的案卷、文件两级管理模式，没有取消案卷这一层次。这与《规则》实施后推行的文件级整理在指导思想、管理模式、编号以及要求上是有所不同的。
因此，档案馆对实施《规则》前后两个阶段整理的党委、政府永久和长期档案不能接续编号。为了做好前后两个阶段的衔接，建议作以下处理：一是档案馆对党委、政府移交的以卷为单位（文件级装订）整理的案卷，仍按《规范》的编号方法进行编号，直到以卷为单位（文件级装订）整理的案卷接收完毕，停止原编号方法，实施“封号”。二是档案馆对实施《规则》后党委、政府移交的以“件”为单位整理的档案，实行新的编号方法，其档号结构为：全宗号+门类号+件号+页数。进馆档案的件号在一个全宗同一保管期限内拉通重编，从1开始按年度先后实行大流水编号。
上述处理方法既从我省实际出发，又作到了贯彻《归则》和《规范》的统一，能够妥善处理党委、政府永久和长期保存档案移交进馆时档号的编制及衔接等问题。各单位档案移交进馆时档号的编制及衔接也可参考上述处理方法。
（作者单位：河南省档案局业务指导处）
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