地下管线是城市基础建设的基本组成部分，承担着给水、排水、通信、燃气、电力等的传输任务，直接关系到城市的生存和发展，可以称之为城市的“生命线”。而地下管线的更新、铺设、改造和维护的依据就是地下管线档案，为了更好的维护地下管线，就要进行科学系统的地下管线档案管理，避免地下管线的施工损坏、重复建设以及各种施工事故的发生。
一、地下管线档案现状
目前城市地下档案管理存在较多问题，给地下管线的合理利用带来诸多困难，无法紧跟城市建设的步伐，制约城市发展速度，并造成了极大的资源浪费，其存在的问题主要集中在以下几个方面。
（一）建设单位对地下管线档案重视程度不够
建设单位单位往往对只重视地上看得见的建筑，而对地下的管线建设重视程度不够，一是形成管线档案的时间滞后，某些建设单位在进行管线工程建设时，往往因为不了解新的管线位置而造成原有管线的损坏，二是建设单位不完全按照设计图纸施工，导致管线设计图与实际管线的位置不符，导致档案准确性低，无法使用。
（二）权属单位协调困难
由于各个地下管线权属单位几乎都为行业垄断单位，独享各自单位的信息资源，对管线信息封闭管理，各自封锁测绘数据信息，不进行相互交流，甚至权属单位与城建档案馆之间交流也较少，最终难以实现管线数据的共享，这就使得“拉链马路”现象频繁发生。
（三）管线档案重复建设严重
地下管线分管部门过多，档案分散在各个部门，为保存档案导致硬件设备重复建设，另外就是各单位为有效管理地下管线，均配置自己独有的软件系统，造成浪费。
（四）管线档案没有统一标准，并缺乏监督
地下管线的权属单位各自为政，就造成各个单位在建设和测量中均采用自己的标准，没有建立统一的标准，造成管线数据无法统一使用。另外就是许多单位对地下管线的施工是自己生产自己管理，缺乏第三方监督管理，使得施工结果难以保障。
（五）数据更新不及时
由于目前我国城市建设发展迅速，地下管线的建设也就一直在随之进行，因此其管线档案资料管理是一个动态的管理过程，也就需要及时的更新，否则就会造成档案的不完整或者不准确，而目前由于各单位普遍采用人工方式进行管理，甚至一些管线权属单位没有设置专门的管线档案管理人员，导致管线数据的更新困难。
（六）管理手段处于交替阶段
当前许多单位的管线数据管理方式正处于新老交替阶段，过去的人工档案管理未结束，新的计算机管理系统也不算成熟，过去的纸质平面数据入库困难，且与现有的电子数据标准或格式不统一，即使进入计算机管理系统，也无法进行良好的衔接，造成使用的困难。
二、城市地下管线管理对策
地下管线不同于地上建筑，一目了然，它深埋于地下，不能直观地看到，并且任何一条管线的改造和建设都会影响到该路段其他管线的安全。因此，如果地下管线档案不实行集中统一管理,即使各类管线档案做得再好、再现代化，也不能解决实际问题，只有集中统一管理才能在根本上解决各类管线与城市建设之间的矛盾。
（一）明确城市地下管线管理机构
根据2005年实行的《城市地下管线工程档案管理办法》规定，城市地下管线工程的档案的收集、保管、利用等具体工作，由城建档案馆(城建档案室)负责。因此，地下管线档案应当统一由城建档案馆接收和保存，并进行整理、分类、标准化、利用等日常更新维护工作。统一机构管理，可以实现管线信息的专业管理和信息共享。
（二）建立地下管线管理平台
地理信息系统(GIS)是以地理空间数据库为基础，在计算机软硬件的支持下，运用系统工程和信息科学的理论，科学管理和综合分析具有空间内涵的地理数据，以提供管理、决策等所需信息的技术系统。简单的说，地理信息系统就是综合处理和分析地理空间数据的一种技术系统。当然地下管线数据也属于地理空间数据的范畴，GIS与地下管线数据结合建立地下管线综合管理平台是实行城市地下管线科学化管理的趋势，全国多个省市的城建档案馆已经建立各个地区的地下管线管理平台。利用数字化、网络化、智能化的地下管线管理平台，可以实现地下管线数据的快速录入、准确查询、高容量储存，并且可以结合各个权属单位联合建设平台，实现城建档案馆和各个权属单位之间工作的统一，使之成为管线数据交流和共享的公共平台，并通过互联网实现管线数据的实时更新和交换。
（三）协调城建档案馆和各权属单位的联系
当地政府加强对城市地下管线档案管理的工作力度，明确城建档案馆与各个管线权属单位的职责，协调单位之间的关系；各个权属单位应当主动配合城建档案馆对于地下管线档案的收集、调度、管理等工作；城建档案馆应当积极与各个权属单位进行联系协调，保障地下管线档案管理工作的顺利进行。
（四）城建档案馆全面参与地下管线档案的建立
城建档案馆应当全面参与到地下管线档案的立项、施工、竣工工作中，首先明确各权属单位需要递交的各项数据资料，提前展开数据收集工作；其次，在管线施工过程中，积极进行监理，并在工程竣工后进行验收，保证管线档案与实际管线数据的一致；最后，地下管线档案更新要及时，管线的实施维护是随着城市建设在一直进行的，城建档案馆必须及时跟进，根据管线的变动随时更新档案。
（五）培养地下管线档案的管理人才
现在的地下管线管理方式正处于新旧交替阶段，必须培养地下管线档案的专门的复合型管理人才，既要懂得人工档案管理方式，又要懂得新的管线管理平台的管理方式，能够完成从纸质平面数据到电子数据的过渡工作。同时，由于地下管线档案的管理，需要积极参与各个管线权属单位的管线施工和验收等工作，需要管理人员懂得测绘和计算机技术，才能保证管线档案管理工作的顺利进行。要提高档案管理人员的业务素质，需要从两个方面着手，一是直接从高校引进专门的人才，二是对已经从业的管理人员不定期进行新技术的培训，使得管理人员能够更好的面对随着科技进步而出现的管理工作中的新问题。
（六）地下管线档案的普查和补测
由于历史等各方面原因，现有的地下管线档案数据存在不准确、不完整、标准不统一等问题，为此，城建档案馆和各个管线权属单位需要积极协调配合，对现有的地下管线数据进行普查，对遗漏的地下管线数据进行补测，对标准不统一的数据进行重新计算整理，提高地下管线档案的权威性。
（七）地下管线档案的积极利用
“拉链马路”现象，一方面是因为地下管线档案数据的不准确造成，而更重要的原因是因为对于地下管线档案的利用不足，许多部门的施工方案往往是不参考地下管线档案进行设计，很容易造成“拉链马路”，因此，各个管线权属单位必须明确地下管线档案存在的目的，提高其利用程度。上文所提及的地下管线档案管理中存在的问题和对策，是笔者在长期工作中总结出的几点，在今后的工作中还会出现新的问题，还需要进行进一步的研究。总之，地下管线档案管理，直接关系到城市建设的安全和进度，进而影响到一个城市的经济发展水平，因此地下管线档案的科学和现代化的管理，是为城市建设服务所必需的环节，积极做好管线档案管理工作，是提高城市建设质量的必由之路。
