大规模的项目建设，需要高质量的管理，作为水运建设管理工作的重要组成部分及基础的档案工作，也越来越受到人们的重视。由于水运建设项目档案工作是一项系统工程，水运建设项目从立项、设计、施工到交工、竣工验收直至日后水运运行管理、维护等，涉及很多环节，如果把握不好这些形成环节所积累的项目文件材料，那么项目档案则很难收集完整地归档。为了建立和完善项目档案的工作制度，保证项目建设过程中文件材料的完整、准确、系统，保证项目档案与项目实体的一致性，保证项目档案的内在质量。2009年交通部颁布了《水运建设项目文件材料立卷归档管理办法》及我省交通运输厅印发了该办法的实施细则，进一步明确规定了水运建设项目档案验收内容、程序、时间、质量等规定，各级管理部门也对照各自的情况，近年来加大了水运建设项目管理的力度，取得了明显的成效，但从水运建设项目档案的特点来看，在管理过程中仍存在着不少不容忽视的问题。
一、水运建设项目档案特点及管理中存在的问题
1．水运建设项目档案形成时间长，存在动态档案管理的问题
水运建设作为国家的基本建设项目之一，从施工到交工，时间跨度大。一般等级的水运建设项目都需要 2~3 年，枢纽工程项目如存在不可抗力的洪水自然因素的影响等时间跨度更长。从项目立项到竣工验收交付运行管理，就需要更长的时间了，甚至长达有 10 年之久，水运项目建设周期长的特点，也决定了其档案形成时间跨度大的特点。加上水运建设后的日常建设期的维护与管理所形成的档案，如果因河床条件受水文气象等诸多因素变化的影响，工程调整多，档案形成内容就增多等，那么水运建设项目档案在形成时间上就更是一个动态的管理过程了，因而存在着动态档案管理的问题。
2．水运建设项目档案形成单位多，存在管理不统一的问题
一个水运建设项目，与其发生联系的既有建设、施工单位，又有设计、监理单位，还有咨询、测量单位等等，而且作为项目的一个整体，它包括了航道整治、枢纽、码头、房屋建筑工程等，仅航道整治就有筑坝、护岸、疏浚、炸礁等工程内容，若是一个枢纽工程包括的内容则更多、更复杂，如：挡水建筑（坝、闸、堤）、泄水建筑、引水建筑、过坝建筑、厂房及尾水建筑、金属结构、电气、导截流等。往往会由多个不同类性质的单位来共同承担一个项目的建设工作，比如枢纽工程的土建船闸、厂房、坝体施工和设备安装、附属设施等，由建设单位承包给土建施工、设备采购、附属设施等符合资质要求的单位去完成，甚至存在有多个同类性质的单位来共同承担某一方面的工作。这样，就使得水运建设项目档案具有了形成单位多的特点。而这些单位之中，由于资金、技术及管理等方面的原因，往往存在管理不一的问题。3．水运建设项目档案专业性强，存在档案管理人员不熟悉的问题水运建设是一项专业性与技术性很强的工作，其文件材料本身的技术性就具有内在规律，水运建设项目档案的形成，无论是内容，还是反映内容的外在形式都要受这种规律的制约，比如文件的成套性就不能割裂。还有各类图纸的内容与幅面大小也都必须遵守相关规定（河床地质图等），以满足水运建设相应环节的需求。从事项目档案管理工作人员往往不是工程技术人员，工程时间跨度长，有的单位负责领导及档案管理人员出现流动性大的现象，也常按排对水运建设项目业务知之甚少的人当管理员，将使档案管理人员对水运建设项目的相关业务水平以及所涉及的各业务环节不熟且也不全面，指导监督跟不上，就会难以保证水运建设项目档案进行系统整理和有序排列，难以达到完整、准确、齐全、系统的要求。
二、问题的解决对策
1．项目档案存在动态管理，客观上给水运建设项目档案
工作的开展带来了巨大的困难，稍有不慎或者不及时，就会造成水运建设项目档案收集不全甚至永远消失。（1）提高负责领导的认识，要充分认识到建设项目档案管理的重要性和必要性，建设项目普遍都存在着时间长，参与单位多，内容复杂等现象，对做好档案工作的难度要有足够的认识和思想准备，要把项目档案工作纳入项目管理的各项具体工作环节中。（2）建设单位和有关管理部门应从项目立项开始，确定专门的档案管理机构并指定专人负责项目档案管理工作的实施，明确各环节各参建单位领导负责档案责任制，及时指导和督促各方根据项目建设规模的大小、承担的任务、技术含量、结合档案管理的要求，制定项目各环节的收集归档的范围内容及要求。（3）项目建设管理过程中，建设单位在项目的招标和签定设计、施工、监理合同及其它协议时就设立专门的条款，明确规定有关项目档案文件材料的收集、整理和归档移交的责任，如在源头上把住关，就避免了项目档案动态管理普遍存在着时间跨度长，参与单位多，内容复杂责任不清导致项目档案难以收集的现象，使水运建设项目文件材料的收集、整理、编制、移交与项目建设同步，项目档案管理与项目的立项准备、设计、建设和竣工验收等工作同步进行，以确保水运建设项目档案的完整、齐全、准确与系统。（4）严抓项目立项、设计、施工到交工等各个环节验收与移交手续，避免水运建设项目各个业务环节中出现档案工作的漏洞，同时抓管理中动态出现各种合同所产生的应归档文件材料的验收与移交，只有各个业务环节及合同所产生的档案收集齐全、整理合格后才能通过各业务环节及合同内容的验收工作，也才能进行下一环节工作的移交。
2．存在管理不统一的问题，重点体现管理制度不健全，管理职责不明，任务不清，项目档案归档中重档、缺档、丢档等现象比较普遍。
（1）由建设单位会同上级有关行政管理部门制定一套统一的建设项目档案管理制度，及时监督检查该项目档案的进展情况，协调参建各方的档案管理业务。参建各方根据制度精神及具体情况及时制定建设项目档案的管理制度，明确项目档案的管理工作职责，明确项目档案的归档时间、范围及要求，有了规章制度的规范和约束，才能保证建设项目档案工作合理化地实施开展。（2）项目在建设过程中充分发挥监理单位的作用，明确监理单位对建设项目文件内在质量监控的责任。建设单位会同监理单位，根据建设项目档案有关管理办法，并结合项目实际情况，共同做好《建设项目竣工文件编制办法》的制定工作，制定档案整理的操作规程、分类方案、验收方法、移交等，从立项到建成使用全过程中形成的有利用价值的文件材料都应归档，规范文件的归档格式，对不同文种的文件材料应分别按国家标准《科学技术档案案卷构成的一般要求》积累、整理，做到参建各方要求规范、统一。（3）在项目档案管理过程中，明确了各参建方职责形成管理网络，实行了统一管理，并接受上级主管部门的监督、指导。建设单位应及时组织有关部门对项目档案工作的进展情况进行检查，发现问题，及时解决，这是建设项目档案管理工作顺利进行的保证。
3．项目档案管理人员不熟悉相关专业的问题，重点存在管理人员流动性大。
（1）建立信任人，爱护人才，人尽其才的用人机制，有一支过硬相对稳定的专业技术队伍，是确保水运建设项目档案专项验收的保证。（2）要选好项目档案管理人员，选择责任心强、细心、有工作经验的专业技术人员担任项目档案管理工作。项目档案管理人员应熟悉水运建设项目基本知识、项目建设程序、工程主要的施工工序与流程及掌握档案管理有关政策、制度、方法等。（3）经常开展培训工作，或是送档案管理人员参加有关档案行政管理部门的培训，有计划、有目的地培养适应建设项目需要的档案合格人才，尤其是针对一些重点、大型建设项目的档案管理人员要重点培训。（4）发挥建设项目档案工作网络人员的作用，要多开展检查与座谈活动等，组织项目档案业务人员研讨建设过程中碰到的疑难问题，提高建设项目档案人员对整个水运建设项目专业知识认知的能力及档案业务知识的提高，不断的提高建设项目档案管理人员自身宏观管理、总体谋划能力至关重要。
三、结语
项目档案的收集、整理、编制、验收以及移交工作需各参建单位的积极配合，项目档案产生于项目的建设过程，一个水运建设项目档案的形成是各相关管理部门的工作实践过程，它反映了一项科研活动从立项到研究再到取得成果的全过程的详细记录，其中包含了项目立项的科技背景，科研人员的研究（设计）思路，关键技术诀窍，解决问题的方法，重要参数，操作工序和重要结论等。项目档案形成质量如何直接反映出一个团队的建设过程管理手段及项目质量情况，项目档案是工程过程管理使用的重要凭证，只有加强单位内部协调配合，责任的落实，才会形成一个完整的、高质量的水运建设项目档案，也才会使项目档案管理工作得到科学规范的发展，项目档案得到充分的利用，对于相关技术可以提供借鉴，启发思路，使科技人员节省时间，少走弯路，从而为建设项目节省人力、物力、财力。同时认识到国家投资建设一项工程，因项目档案管理不好造成投资财产凭证的损失，这是我们不愿意看到的，这种损失是完全可以避免的，前提是把项目档案工作做好，这是建设单位不可忽视的问题。通过培训与考评，加快现场排泥管线作业人员属地化进程，提高作业人员操作水平，提升现场人员管理水平；通过培训与考评，促进排泥管线作业人员参加相应级别疏浚管线工国家技能鉴定；通过培训与考评，明确排泥管线作业人员职业化方向，有利于稳定排泥管线作业人员队伍，对降低疏浚企业单方管线成本具有非常实际的意义。
