《办法》的主要内容和基本特点
《办法》共24条，从坚持档案管理原则、落实档案管理职能、完善档案管理制度、推进档案信息化建设、促进档案信息资源共享、加大监督管理力度等方面，对城市社区档案工作进行了规范。主要包括以下三部分内容：
（一）总括性规定，包括第一条至第八条，规定了制定《办法》的目的和依据、城市社区档案的定义、管理体制、组织领导保障、经费保障、机构和人员设立、工作职责、档案管理原则等问题，从而使城市社区档案工作建立在依法、规范的基础上。
（二）具体操作性规定，包括第九条至第二十条，规定了城市社区档案的归档范围、归档要求、整理原则、保管保护、统计利用、档案鉴定、档案完整性要求、档案开发编研、档案信息化、档案保密等方面的要求，从而使《办法》更具有可操作性，方便基层执行。
（三）其他规定，包括第二十条至二十四条，规定了法律责任、制定细则、解释权和施行日期等要求，从而设定了在执行《办法》过程中遇到问题的处理途径。
《办法》着眼于理顺社区档案工作和社区建设之间的关系，通过规范社区档案管理，解决在社区档案工作中出现的实际问题，扎实推进社区档案工作和社区建设。《办法》主要体现出以下基本特点：
（一）综合性。社区工作涉及面广、极为复杂，社区档案管理是一项综合性的工作。《办法》根据实际情况，按照内容、形式的不同，明确将社区工作中形成的文件材料分为文书类、科技类、会计类等三个大类。《城市社区文件材料归档范围和保管期限表》作为《办法》的附件，是《办法》的重要组成部分。社区工作中形成的相关文件材料，构成了社区档案。为保管好这些社区工作文件材料，需要按照社区工作规律进行归档，并根据社区工作文件材料的不同作用确定不同的保管期限。根据当前社区工作的分类、流程和重要程度，《城市社区文件材料归档范围和保管期限表》对每个类别都列出了纳入归档范围的社区工作文件材料。根据社区工作实际和保存价值的不同，《城市社区文件材料归档范围和保管期限表》对每个类别的保管期限进行了划分。
（二）针对性。不少社区存在组织不健全、工作关系不顺、工作人员素质不齐、服务设施薄弱、工作经费难以落实等问题。为保证切实解决社区档案工作中遇到的实际问题，《办法》作出了针对社区实际的一些明确规定。如实践中，很多社区提出经费来源问题。为建立社区档案工作投入机制，《办法》明确要求从社区的办公经费中列支社区档案工作经费，以满足社区档案收集、整理、鉴定、保管、统计、利用、开发编研和信息化等工作的实际需要。《办法》强调，社区档案的排列顺序一经确定，不得随意拆散和重新组合。这是因为在日常工作中，社区经常面临各种检查，如卫生、人口、计划生育等。他们通常会拆散相应案卷接受检查。所以要求在社区档案利用时，特别要注意保持社区档案实体的排列顺序，避免发生错乱现象，确保社区档案的完整和安全。
（三）实用性。作为我国城市社区档案管理的第一项国家规范性文件，《办法》在制定过程中既体现了对城市社区档案管理工作流程、操作规范等方面的共性要求，又充分考虑了不同地区城市社区档案管理工作在内容、形式、条件等方面的差别，给各地按照本地区实际执行留出了充足的空间，因此具有广泛的实用性和可操作性。
（本文转载自《中国档案》杂志2016年第2期，有改动。作者：于青 单位：国家档案局）
