加强档案资源建设的目的，是为档案馆保存有门类齐全、数量充足、质量优化的馆藏档案，最大限度地满足社会各界的需要。随着人们对档案需求量的日益增加，档案馆为满足人们的需求，加大档案接收和征集力度，从门类和数量都有了快速增长，尤其在数量增加上更为突出。但在数量猛增的同时，我们观察到一个令人担忧的现象：许多档案馆过于看重档案数量增加而忽视了档案质量，在加强档案资源建设中忽略了档案鉴定工作，使馆藏档案高数量低质量，直接影响了档案资源建设的健康发展。
档案鉴定工作起着优化馆藏的重要作用，是档案部门不可缺少的重要工作。近几年我们通过档案鉴定工作实践和了解许多档案馆馆藏现状，深深体会到，档案鉴定工作做的好，对档案资源建有很大的促进作用，反之，会给档案资源建设带来极大的负面影响，我们从以下几方面进行总结分析并提出消除负面影响的几点建议。
一 、档案鉴定工作滞后对档案资源建设的负面影响
1.对档案进馆工作的负面影响。
档案进馆的标准是："保证全宗的完整，反映本机关主要职能活动，具有科学历史研究价值，经过鉴定的具有永久保存的档案”。档案馆在接收进馆档案时，首先要检查验收，看移交档案是否符合进馆标准，严禁不达标准的档案进馆。这就要求各单位在立卷工作中必须做好最关键的一环，档案的价值鉴定工作，在立卷时力求准确判断档案的存留价值和正确划分保管期限，将需长远保存的档案移交给档案馆。
各立档单位鉴定档案的态度对档案能否顺利移交起着至关重要的作用，如果不重视档案鉴定工作，给档案馆移交的档案不能全面系统地反映本单位主要职能活动，就会大大减弱进馆档案的社会利用价值，质量不达标的档案也无法顺利通过验收，因此对档案移交进馆产生很大的负面影响。
2.对优化馆藏的负面影响。
馆藏档案质量高低是衡量档案馆工作好坏的一个重要标准，而决定档案质量好坏的关键一环是档案的鉴定工作，能否使馆藏档案真实地记录历史，将历史发展的精华留给子孙后代，取决于档案馆是否保存有高质量的档案资料。
档案馆如果忽视档案鉴定工作，对馆藏档案不及时鉴定销毁，日积月累，许多过期档案和无保存价值的档案充斥馆内，使馆藏档案庞大杂乱，对优化馆藏产生很大的负面影响。
3.对档案安全保护的负面影响。
档案保护的中心任务是维护档案的安全和完整。在浩如烟海的档案资料中对需要永久保存的档案安全保存并延长其寿命，并不是一件容易的事情，妥善保管档案不仅要有好的管理人才，还必须具备一定的物质基础。我们国家目前还不能给所有档案馆提供最好的保管条件，国家每年给档案部门拨付的档案抢救费也是有限的，这就需要我们在有限的空间里尽可能多地保存有价值的档案资料。
对馆藏档案不及时鉴定，有价值和无价值的档案混杂一起，不利于分级管理，档案丢失和损坏不能及时发现，对珍贵档案的安全保管极为不利。大量无保存价值的档案充斥馆内，使有限的馆库空间过早地被占用，保管条件得不到改善，给档案的安全保护带来很大的压力，一旦发生天灾人祸，来不及抢救重点档案，对档案的安全保护有很大负面影响。
4.对档案提供利用的负面影响。
社会利用的需要，是决定档案价值的主要标准，全部档案工作最终目的都表现在提供档案信息为社会服务这个集中点上。档案能否创造社会效益和经济效益，就要看我们保存的档案是否有价值，因此，档案利用工作必须使保存档案从质和量上与社会需要吻合，从时间上与社会需要同步。各级各类档案馆根据本馆的性质、特点和利用者的需要，将经过严格挑选，具有长远保存价值的档案为利用者提供，真正使馆藏档案为社会服务，否则满足社会需要也就无从谈起。
不重视档案鉴定工作，庞大杂乱的馆藏档案不利于编制精确的检索工具，不利于多快好省地录入电子文件，不利于利用者迅速查找所需文件资料，影响利用者的检索速度，增加工作人员的调卷负担，给档案的有效利用带来极大的不便，对档案提供利于有很大的负面影响。
5.对档案馆鉴定工作的负面影响。
馆藏档案是一种持续积累、世代相传的过程，鉴定工作要求我们，档案鉴定不仅从文件转化为档案时就开始鉴定，还应该对已经进馆的档案定期鉴定，该留的留，不该留的剔除销毁，做到有进有出。
对馆藏档案不定期进行鉴定，长期下去，进馆档案不停增加，馆内未加鉴定的档案大量堆积，日积月累，使档案馆鉴定工作任务越来越重，今后的档案鉴定工作更加难以开展，给未来的档案鉴定工作留下后患，对档案鉴定工作有很大的负面影响。
二 、产生负面影响的原因分析
1.缺乏适合各单位具体操作的理论依据
国家档案局制定的档案保管期限表是指明档案保管期限的一种指导性文件，是各机关档案室和各级各类档案馆进行档案保存价值鉴定和划分保管期限的依据和标准，具有很强的通用性，只列举了各类型机关和单位都可能遇到的共有的文件类型及其活动中形成文件材料。但具体到各行业、各系统、各机关单位，仅仅根据国家档案局颁发的保管期限表是不够的，必须由本系统、本机关根据自己单位的特性单独制定，制定出具体可行、便于档案员理解和操作的档案保管期限表,档案员应该以本系统、本机关制定的档案保管期限表为依据，在档案鉴定中统一思想认识和判定标准。
就我们所遇到的大多数情况是，有相当数量的单位，根本没有自己制定的保管期限表，在鉴定档案中没有具体可操作的理论依据，无章可循，因此无法解决鉴定工作中遇到的各种难题。比如，期限表里的"重要问题形成的文件材料、重要的会议、重要的请示、报告、总结……”，"一般工作问题的文件材料、一般会议的主要文件材料……”等等，对"重要”和"一般”，不同的人就有不同的理解，由此而常常出现同一份文件由于认识水平不一，在不同的人手里判定的结果也不一样，这对科学鉴定档案的存留价值和准确划分保管期限极为不利。其结果有可能使一些重要文件被判剔除或销毁，造成不可挽回的损失；一些没有永久保存价值的档案被组进卷内流入馆内，影响馆藏档案质量；还有相当一部分档案员在组卷时尽可能多的存留文件，扩大存留范围，给馆藏档案的鉴定留下后患，由于没有鉴定依据，鉴定工作失误的后果无人承担，责任无法追究。
2.缺乏高水平高素质的档案人才。
档案价值鉴定是一项及其复杂而艰巨的工作，有很大的难度，鉴定工作中人的主观因素起着十分重要的作用，从文件转化为档案，进馆后按什么级别保存，最终对没有保存价值的档案鉴定销毁，始终取决于档案鉴定人员的主观见解，档案鉴定人员决定着档案的生杀大权，鉴定人员专业水平和文化素质的高低，决定着能否对档案价值作出科学、正确的评判，决定着档案鉴定质量的高低。
有些系统，尤其许多机关档案室，大多数档案员工作不固定，有些单位一人兼多职，无暇顾及钻研档案业务；有些单位换人频繁，档案员来不及熟悉业务；更有甚者，有些单位领导把档案工作看作是一项可有可无的工作，让工作能力差，文化水平低的人管理档案。等等现象使档案员在认识水平上有很大的局限，对档案理解程度有很大偏差而无法准确把握档案鉴定工作的尺度，其结果是鉴定过的档案质量差，无法给档案馆移交。在档案馆缺乏专门的档案鉴定人才，每当开展档案鉴定工作时，面对大量待鉴定的档案束手无策、意见不一而无法判定，最终使鉴定工作不了了之。
3.重视数量，忽视质量。
谈到档案资源建设，先考虑到档案数量的增加，大多数人有多多益善的思想。首先，为增加档案数量饥不择食、盲目进馆，接收档案不检查案卷质量，使一些没有保存价值甚至重复的档案资料流进馆内，有些档案馆甚至接收大量早已过保管期限的财会凭证进馆充数；其次，征集工作过于随便，算不上名人的人物大量充斥名人行列，定性不准确，征集的地方特色档案没有地方特色；还有，对馆藏档案不及时鉴定销毁，怕减少馆藏数量，使没有保存价值的档案仍然堆放馆库内充数，不敢轻易判销，怕减少馆藏数量。
以上种种现象的目的是为了增加馆藏数量，证明馆藏档案的丰富，有成就感，以此来作为增加编制、申请经费、扩建馆库的理由。其结果是表面看数量增加了，成绩上去了，但这种不负责任的做法，使馆藏档案数量不断增长的同时质量在不断下降，对档案资源建设极为不利，而且后患无穷。
4.重视接收和征集，忽视挖掘馆藏资源。
没有把接收征集档案和挖掘馆藏档案资源有机地结合起来，眼光一致向外，大量接收、广泛征集，想尽一切办法接收和征集更多的档案资料进馆，无暇顾及馆藏档案的清理鉴定，对馆藏档案心中无数。
主要表现在，不清楚本馆的特点和性质，不了解家底，缺什么和需要什么，一味接收征集，对馆内已有的档案资料却没有很好地整理编目、开展编研、提供利用，使许多珍贵档案资料变成死资料，长期淹没在馆内无人知道，工作没有目的性，其结果是接收、征集与提供利用脱节，存的目的没有很好地发挥出来。
5.重视积累，忽视鉴定销毁。
档案资料随着历史的发展源源不断地不停积累，整个社会的文件也有产生和消亡的过程，不可能全收全留，最终留给后代的应该是真实反映历史的精华。档案鉴定销毁是为了去其糟粕，存其精华，充分利用馆藏空间和设备的有效办法，可以腾出更多的人力和财力，更多的空间，更好地保存有价值的珍贵档案。
大多数档案馆不能正确看待档案鉴定和销毁问题，具体表现为：第一、一旦进馆的档案就认为是永久的，凡是永久档案就永久不变。第二、档案不同于图书资料，没有重复、不可再生，一旦销毁就不可挽回。第三、盲目认为鉴定是为了销毁，导致档案数量减少，宁可将已经反复鉴定判销的档案打入冷宫，变成"永久待销卷”，长期占用空间也不轻易销毁。第四、鉴定销毁档案既要花费很大的人力和时间，又要承担很大责任，吃力不讨好，所以不轻易开展档案鉴定工作。以上种种对档案鉴定工作的错误认识，使档案部门从上到下对档案鉴定销毁持不同意见，尤其对鉴定后的销毁工作有一种惧怕心态，领导怕担责任，判销大笔一挥，以后一旦有责任就说不清，所以不愿在销毁报告上签字，长期下去，前人做的事后人不愿意动，新官不理旧事，对档案鉴定销毁工作持等和看的态度，使大多数档案馆的鉴定销毁工作基本陷入停顿状态。
6.重视档案硬件设施，忽视案卷质量。
许多档案馆指导检查下属档案部门走马观花、注重外表，主要看硬件设施，看库房建设、看设备、看装具、看卷皮、看数量，甚至看接待水平，就是不仔细检查档案质量。为此，许多档案部门就会忽视档案鉴定工作，抓表面工作不抓馆藏档案质量。其结果是，漂亮的新馆、适度的温控、坚固的密集架里，排列着外表看似整齐但内容杂乱、质量不高的档案，根本不利于优化馆藏。
三、消除鉴定工作滞后的对策
档案鉴定工作滞后严重影响着档案资源建设的健康发展，鉴定工作的好坏决定着国家档案财富能否更好地积累和保存，从目前状况看，档案鉴定是一项很紧迫的工作，必须引起档案界的高度重视，采取各种措施开展这项工作，我们不妨从以下几方面抓起。
1. 从源头抓起，把好档案质量关。
档案鉴定工作在不同的阶段有不同的鉴定方法，最重要的是从根源上解决好档案质量问题，想方设法把影响档案质量的问题解决在萌芽状态。
第一、重视档案鉴定工作，档案考核验收和上等升级工作中增加鉴定工作的分值，以此引起各级档案部门的重视，把鉴定工作作为一项必须要抓，而且常抓不懈的硬任务。
第二，鉴定工作好坏完全取决于人的主观判断，一定要重视档案部门人才的引进和档案员的培养，在鉴定工作中安排专业和文化素质高、知识面广的人参加鉴定，并请专业丰富的专业人才和历史学家当顾问，指导鉴定工作。
第三，深入了解各系统各单位的工作性质、特点和行文规则，科学地研究制定具体的可操作性的档案保管期限表，期限表要尽可能地精确，尽量避免模棱两可，使档案员在档案鉴定工作中有据可循，不要发生大的偏差。
第四，档案进馆前先到单位调查进馆档案的状况，在验收进馆档案时要做到心中有数，清楚档案的整理质量，完整程度，确保档案的完整性和期限划分的准确性，在档案进馆时精挑细选严格把关，将有保存价值，需长远保存的档案移交进馆，把不符合进馆标准的档案杜绝在馆外。
2. 有计划地开展馆藏档案鉴定工作。
第一、抱着对历史负责的态度开展鉴定工作。对鉴定工作顾虑重重、不敢鉴定而持等、看、拖的态度是一种对历史不负责任的态度，真正为档案事业的百年大计考虑，应该敢于开展鉴定工作，敢于负责。各级各类档案馆应该把档案鉴定工作列入每年档案工作计划中，使档案鉴定工作能够稳定、持续、长久地开展，不因种种原因而随时中断。鉴定工作可以和档案开放审查、文件录入、文件扫描同步进行，这样可以在录入和扫描前将没有价值的档案剔除，既鉴定了档案又节约了录入扫描阶段所耗费的人力和财力。
第二、要科学细致地鉴定馆藏档案。档案鉴定销毁是一项有风险的工作，鉴定中要胆大心细，切忌简单粗糙，为了降低鉴定工作的差错率，让政策水平高、业务能力强、知识面广、熟悉馆藏档案的人员参加鉴定，鉴定后为防止有些档案还可能利用和有参考价值，可以设置低标准的辅助库房，将判销的档案缓刑几年，在时间中更进一步地检验，让时间来判定，但时间不可太久，否则就失去了鉴定销毁的意义。
第三、在鉴定工作中要正确处理"存”与"毁”的问题。鉴定档案的最终目的是更好地保存有价值的档案，在鉴定工作中切忌只考虑如何"毁”，"毁”是为了更好的"存”，为了更好的"存”，就要适当的"毁”，要全面、正确、合理认识并处理好档案"存”与"毁”之间的辩证关系，最终使馆藏档案处于较佳的管理状态。
第四、在鉴定工作中正确处理好"质”与"量”的关系。
鉴定档案在馆藏数量上肯定会有减少，这是许多档案馆不愿意鉴定档案的主要原因，我们在鉴定工作中要正确处理好数量和质量，庞杂与精炼的辩证关系，在量中求质，质中有量，数量不足的同时，激励档案馆更加努力地去接收和征集高质量的档案来补充馆藏。
甘肃省档案馆近几年对馆藏杂乱无章和以前整理不规范的档案进行清理鉴定和重新整理，从中发现许多现在看来非常珍贵的档案，里面有民国时期土地和房屋买卖契约、老地图、各种证件、证书、家信、老照片等有历史参考价值的档案资料346件,清理出民国时期20多个全宗的档案800多卷，这些档案从长远看都有历史参考价值，既消除了馆藏档案的死角，还补充了民国时期档案偏少的问题，不但没有由于鉴定档案减少数量，反而增加了门类和数量。
第五、通过鉴定摸清馆藏。档案鉴定的过程可以说是调查馆藏档案状况的过程，是摸清家底的一种好方式，通过鉴定知道馆藏门类缺什么，应该补充什么。甘肃省档案馆在清理鉴定工作中发现馆藏照片档案整理不规范，目录不清楚，于是对馆藏照片档案进行重新整理，对每一张照片都进行编目，共整理出照片14895张，底片945张，全部编目，录入数据库，更换统一装具，使照片档案既能安全保管又美观整齐，而且从中发现许多从前不为人所知的珍贵照片资料，为档案的编研利用打下基础。通过鉴定发现有些馆藏珍贵档案破损严重，及时进行修复抢救，修复了朱德题词、西路军标语、清朝家谱图等珍贵档案16件，这些档案在没有清理鉴定时更本不知道其状况，清理鉴定后对该留存整理的进行了整理，该抢救修复的进行了抢救。通过清理鉴定工作还总结出许多宝贵的经验，让今后的馆藏档案更加精炼，然后数量知不足而努力，门类知不足而补缺，质量知不足而改善，使馆藏结构更趋完善合理。
4.该销毁的果断销毁。
鉴定档案的最终目的是销毁，如果对没有任何价值的档案仍然不敢销毁、没有自信、优柔寡断的结果是投入大量人力物力，最终还是不解决问题，鉴定工作就成为一纸空文，也失去了档案鉴定的意义。鉴定工作到了最后的销毁阶段，领导要敢于在决定档案命运的工作中胆大心细地认真负责，组织专家仔细审查销毁清册，在审查中该留的一定要留，不该留的坚决不留。最终写出鉴定报告，提出处理意见，按照程序送主管部门审查批准，手续齐备后按规定的销毁方式予以销毁，工作结束后要写鉴定销毁工作总结，并保存好销毁清册、鉴定报告、销毁意见等有关资料，最终使鉴定工作完满结束。
档案鉴定工作是加强档案资源建设的必要前提和基础，既关系到国家的当前利益，也关系到国家的长远利益，可以克服和避免良莠不分而形成的对国家档案保管资源的浪费，取得最佳的成本收益，为了使档案资源建设更加健康稳定的发展，我们呼吁档案部门引起对档案鉴定工作的重视，以此推动档案资源建设的健康发展。
参考书目：《现代档案工作实务》（中国档案出版社）
