宣传引导 精心扶持
重庆直辖后，在党中央、国务院的关怀下，在重庆市委、市政府的领导下，近在来我市民营经济呈现出快速、健康发展的趋势，民营经济的迅速崛起，已成为我市经济建设中的一支生力军。据统计，目前我市非公有制经济单位有近55.23万户，其中民营企业有64602户，2004年，我市民营经济增加值增长20％以上，突破1000亿元，占全市CDP的4O％，实现税收125亿元。随着我市民营企业的迅速发展， 建立和规范档案的管理工作，使档案工作更好地为企业的发展服务，已经成为许多民营企业自身的迫切要求。针对这种情况，近年来，我市各级档案行政管理部门紧紧围绕全市经济建设这个中心， 积极探索帮助民营企业建立和加强档案管理工作的思路和方法，不断地推动我市民营企业档案工作的建设和发展。
一、我市民营企业档案工作的墓本做法
根据市委、市政府关于加快民营经济发展， 促进全市经济社会发展再上新台阶的有关精神，我们围绕如何帮助我市民营企业建立和加强档案管理工作，结合我市实际，主要从以下几个方面进行了一些有益的探索。
（一）深入研究，精心扶持、培育典型
我市民营企业的发展与东部发达地区相比起步自助，其发展过程经历了两个时期，即：第一个时期是从改革开放到重庆直辖之前，这一时期我市民营企业处于起步、调整时期；第二个时期是从重庆直辖至今，这一时期我市民营企业处于发展、壮大时期。随着我市民营企业的发展和壮大，建立和规范档案的管理工作渐渐成了民营企业自身发展的迫切需要。例如，隆鑫控股有限公司董事长涂建华先生就曾指出："档案工作是促进企业科技进步和产业升级的一项重要基础工作，隆鑫要创世界品牌、立百年企业，必须有科学、先进、规范的档案管理工作来支撑。”。为了摸清我市民营企业档案工作的基本现状和民营企业档案工作的特点，探索我市民营企业档案工作建设与管理工作的思路和方法，有针对性地帮助民营企业建立规范的档案管理工作， 我们在全市范围统一部署开展了两次民营企业档案工作情况的调研活动。
在调研工作的过程中，我们采取了广泛调查与重点调研相结合的方法，在我市各区县对民营企业档案工作情况调查摸底的基础上，我们根据我市民营企业的规模和不同行业等情况，重点选择了重庆力帆实业（集团）有限公司、重庆隆鑫控股有限公司、重庆龙湖地产发展有限公司、重庆三耳（集团）有限公司、重庆鈺鑫集团有限公司、重庆洁诚集团股份有限公司、重庆协信集团等3O多家企业进行了深入细致的调查研究，并分别与这些企业的管理层和档案工作人员建立了联系，经常就如何建立并加强档案工作进行研究和探讨。通过对我市民营企业档案工作情况的调研，摸清了我市民营企业档案工作的基本情况，发现了一批档案工作基础较好的骨干企业。
为了全面推动我市民营企业档案工作健康发展，我们在调研工作的基础上， 认真分析和研究了我市民营企业档案工作的现状及其档案工作的基本特点， 明确提出了"宣传引导，精心扶持，培育典型，逐步推广，建立适合民营企业特色的档案工作”的指导思想。我们选择了档案工作基础较好的重庆隆鑫控股有限公司、重庆龙湖地产发展有限公司、重庆三耳（集团）有限公司、重庆鈺我鑫集团有限公司、重庆力帆实业（集团）有限公司、重庆洁诚集团股份有限公司、重庆超力电器有限公司等企业作为重点帮扶对象，专门召集这些企业就档案工作在企业发展中的重要作用进行座谈讨论，市档案局局长陆大钺同志到会并作了重要讲话。重庆三耳（集团）有限公司的老总聂赣如先生在听了市档案局局长陆大钺同志通过档案利用典型实例对档案工作重要性的宣传后，就深有感触地说："档案局领导的讲话简明扼要、通俗易懂，档案的重要性是实实在在的，做好档案工作是企业自身生存与发展的需要啊”。通过企业的自身努力和我们的重点帮扶， 目前我市已有一批民营企业建立起了较为规范的档案工作。例如，重庆力帆实业（集团）有限公司针对企业自身管理的需要，建立了统一领导，分级负责的档案工作管理体制，对公司档案工作实施了有效的管理；重庆隆鑫控股有限公司把建档工作当作"一把手”工程，各下属公司都成立了由"一把手” 任组长的建档工作小组，做到了组织、人员、经费、设备四落实，针对企业自身发展需要，建立了适应企业特点的档案管理体系，并定期召开档案工作会议，针对公司的发展不断提出档案工作要求；重庆龙湖地产发展有限公司、 重庆鈺鑫集团有限公司等企业则按照统一领导、统一管理的原则，对公司重要档案实行了集中统一管理。我们还针对重庆超力电器有限公司重视基础管理工作的特点，帮助其高起点地建立了档案工作。通过几年的努力，在我市民营企业中培育了一批档案工作的典型示范企业，为下一步全面推动我市民营企业档案工作的发展打下了基础。
(二)完善法制，加强宣传、积极引导
为了促使我市民营企业档案工作的持续发展，引导更多的民营企业自觉地建立档案工作并加强对档案的管理，我们从抓法制建设入手，及时组织力量认真探讨如何制定我市民营企业档案管理的办法。我们在广泛调查研究和试点工作的基础上，针对我市民营企业的具体情况，认真分析了民营企业档案工作的特点，总结了以往在民营企业档案工作中的经验和教训，在全国较早地起草了有关民营企业档案管理的《重庆市私营企业档案管理暂行办法》（征求意见稿），并下发全市各区县和民营企业征本意见。在认真，于200l年9月 1日起正式颁布全市实施。许多民营企业都以《重庆市私营企业档案管理暂行办法》作为其建立档案工作的依据和参考，自觉地按照《暂行办法》的有关规定建立档案工作，指导企业自身不断建立和完善档案工作各项规章制度。例如，重庆耀华集团、南方集团公司等企业在逐步建立档案工作的过程中，将《重庆市私营企业档案管理暂行办法》作为重要的政策依据单独存放，随时备查；重庆力帆实业（集团）有限公司按照《重庆市私营企业档案管理暂行办法》的有关规定，针对本企业的实际建立起文书档案归档管理办法、档案人员岗位责任制等20多个档案工作制度和办法。《重庆市私营企业档案管理暂行办法》的颁布实施，为我市民营企业档案工作的健康发展打下了基础，也为我市民营企业建立和加强档案工作提供了很好的政策依据和业务参考。
我们在注重对档案法律法规和《重庆市私营企业档案管理暂行办法》等规定进行宣传、引导的同时，还加大了国家有关档案工作业务标准、规范的宣传引导力度。针对民营企业档案工作的特点和需求，按照精心扶持，培育典型，逐步推广的工作部署，主动为档案工作基础较好的企业提供了档案工作制度汇编、档案管理常用表格及检索工具标准格式和档案工作文件汇编等方便适用的参考、依据性政策文件和标准规范，积极引导这些企业的档案工作向制度化、规范化和标准化方向发展，取得了较好的效果。目前，重庆鈺鑫集团有限公司通过采用国家有关档案工作的标准对档案进行管理， 规范了企业的档案管理工作， 并达到了企业档案工作目标管理省（部）级标准；重庆龙湖地产发展有限公司、重庆隆鑫控股有限公司、重庆力帆实业（集团）有限公司、重庆三耳（集团）有限公司等一批企业在档案工作中尽是采用国家标准，逐步实现了档案管理的制度化、规范化和标准化。
（三）抓好培训，提高素质、规范管理
近年来，我们紧紧围绕民营企业档案工作这个重点，认真探索加强民营企业档案工作的途径和方法。在工作实践中，我们发现了这样一个实际情况： 民营企业档案工作的环境相对较封闭，档案人员很少与外界交流和接触，外出参观学习的机会也很少，致使档案人员不能及时了解、掌握档案工作的发展动态和国家有关档案管理的最新要求， 档案人员业务知识的更新较慢。针对这种情况，为了进一步提高我市民营企业档案人员的业务素质，及时引导和鼓励民营企业积极采用国家有关档案管理的业务标准、规范， 我们加大了对民营企业档案人员的业务培训工作，在每年举办档案业务培训时，都尽量通知民营企业的档案人员参加。同时，我们还与重庆市工商联取得联系，专门针对我市民营企业档案工作的实际情况，共同举办了全市民营企业档案业务知识培训班。此外，我们还积极支持和帮助民营企业开展对专兼职档案业务知识的培训工作，多次派人到重庆民生实业公司、重庆汇金置业有限公司等企业举办的培训班讲解档案管理业务基础知识， 帮助他们提高尽快提高专兼职档案人员的业务素质。通过开展这些培训，为我市民营企业培养了一批从事档案管理的专业人员，促使一些档案工作基础较好的民营企业能够按照规范化、标准化的要求对档案进行管理。
二、我市民营企业档案工作的发展思路
近年来，我市民营企业档案工作有了一定的发展， 也取得了一些成绩， 但是，我们也清楚地看到， 我市民营企业档案工作的发展还极不平衡， 在大多数民营企业中，档案工作还仅仅是刚开始起步。因此，我们必须统一思想，认清形势 正确地估价我市民营企业档案工作现状，理清加快发展我市民营企业档案工作的思路，整体推进我市民营企业档案工作再上台阶。
（一）与时俱进、更新观念、不断创新民营企业档案工作的新局面
民营经济是杜会主义市场经济的重要组成部分， 由于民营企业没有上级主管部门，完全实行自主经营、自负盈亏、自我发展的运作方式， 生产上以市场为导向，管理上以赢利为原则。因此，要做好民营企业档案工作， 必须充分认识民营企业的特点， 树立档案工作的创新意识。
l、增强创新意识，积极探索适应民营企业档案工作的方法和手段。民营企业档案工作是市场经济环境下企业档案工作出现的新领域，要做好这项工作，必须充分认识民营企业的特点和发展规律，更新传统的档案工作观念，一切从企业的实际出发， 而不能照搬教条来要求企业。要尊重市场经济的客观规律， 围绕企业赢利的根本目的，针对民营企业不同的管理机制和管理理念， 和极探索适应民营企业档案管理工作的思路和方法，鼓励和帮助企业建立高效、简便、 适应企业管理和自身发展需要的档案管理工作。
2、遵循适用原则，不断创新民营企业档案工作的新内容。开展民营企业档案工作，要充分了解民营企业的实际需求，遵循适用原则，根据企业实际，拓宽挡案工作为企业中心工作服务的领域。要针对民营企业在市场经济环境下频繁的经济交往、客户资信的建立以及企业可能面临的合同纠纷、产品质量追朔和应对国外反倾销诉讼等问题，鼓励和帮助企业建立能够维护自身权益的档案管理工作，使民营企业通过建立完善的档案工作，增强企业的发展后劲和抵抗市场风险的能力。
（二〕重点扶持，宣传引导，为民营企业档案工作的发展营造良好氛围
目前，民营企业档案工作正处于发展初期，由于民营企业自身特点所决定，在这一阶段，大多数民营企业对档案工作缺乏全面的认识和了解，档案工作非常脆弱。因此，档案行政管理部门有责任为民营企业档案工作的发展创造良好的环境，帮助民营企业建立和完善档案工作。
l、重点扶持和培育，不断提升民营企业档案管理工作的水平。档案行政管理部门要增强责任感和使命感，要以民营企业档案工作为己任，抓住当前民营企业档案工作发展的良好势头，积极开展民营企业档案工作。要积极主动地对那些档案工作基础较好，工作热情高的民营企业进行重点扶持，帮助他们高起点地建立档案工作，并按照国家有关档案管理的要求，帮助他们实现对档案的规范化管理。通过重点帮扶，培育一批民营企业档案工作的典型示范单位，以此带动更多的民营企业主动建立和规范档案工作，不断提升民营企业档案管理工作的水平。
2、加强宣传和引导，全面推进民营企业档案工作健康发展。做好民营企业档案工作要从宣传引导工作入手。首先要大力宣传档案工作在企业发展中的重要作用，使企业认识到离开了档案工作，在激烈的市场竞争中必将蒙受巨大的损失；其次，要广泛宣传国家有关档案工作的法律规定和标准规范，让企业明白，遵循或借鉴这些规定，将对企业进一步加强和规范档案管理工作起到非常重要的作用；第三、要加强对民营企业档案工作典型经验的宣传和推广，通过民营企业自身的榜样示范作用， 带动广大民营企业建立和完善档案工作，全面推进民营企业档案工作健康发展。
（三）齐心协力，主动服务，多渠道帮助民营企业建立和规范档案工作
档案行政管理部门要牢固树立为民营企业服务的宗旨，拓宽档案工作的服务领域，多渠道帮助民营企业建立和规范档案工作。
l、开展优质服务，帮助民营企业建立和完善档案工作。档案行政管理部门要不断提高服务水平， 积极主动地为民营企业档案工作提供优质服务。要针对民营企业档案工作需要，主动地为民营企业提供档案法规政策的咨询和档案业务的技术服务，为民营企业档案工作的建设和发展提供充分的政策支持和有力的技术保障。在支持和帮助民营企业建立档案工作的同时，要积极引导和鼓励民营企业结合企业档案工作实际，采用或参照国家有关档案管理的标准和要求来进一步规范企业的档案管理工作，不断地推动民营企业档案管理工作上台阶。
2、拓宽服务领域，多渠道为民营企业档案工作提供技术帮助。拓宽服务领域, 多渠道为民营企业档案工作提供技术帮助，是做好民营企业档案工作的重要手段。档案行政管理部门在开展服务工作中，要充分发挥档案学会在档案学术交流、档案业务培训和档案技术咨询等方面的优势，通过档案学会这种群团组织与民营企业建立广泛的联系，及时向民营企业传递国家有关档案管理的法规政策、技术标准和管理要求等信息，开展档案人员业务知识培训和档案技术咨询服务，积极为民营企业建立和完善档案工作提供技术支持和帮助。
（四）激发活力，启动内需 形成推动民营企业档案工作发展的内外合力
档案工作是民营企业生存与发展的内在需要，但是，民营企业对档案工作的这种内在需要是潜在的，是随着企业的发展而逐步表现出来的。因此，开展民营企业档案工作，必须因势利导，内外互动，形成合力。
1、激发活力，推动民营企业档案工作的自我完善。在民营企业的发展初期，档案工作往往不被重视，随着企业不断发展壮大并与现代化企业接轨，随着管理意识的不断增强，随着档案工作中经验教训的不断积累，企业就会逐步提出对档案工作的需要。因此 档案行政管理部门要审时度势，针对民营企业不同的发展阶段，通过强有力的宣传和政策引导，去激发企业在档案工作中自身的活力和热情，促使企业建立档案工作，加强对档案的管理，并随着企业的发展不断地对档案管理工作进行自我完善。
2、启动内需，形成推动民营企业档案工作发展的内外合力。开展民营企业档案工作，必须遵循民营企业档案工作的发展规律，深刻认识民营企业对档案工作的这种潜在的内在需要，帮助企业分析在市场经济条件下建立和加强档案工作的必要性和紧迫性， 使企业充分认识到档案是企业资产的重要组成部分，应该将其纳入企业资产管理的范畴。通过宣传档案工作在企业发展过程中的重要作用，激发民营企业主动加强档案管理工作的愿望和要求，使企业认识到档案工作是企业发展中不可或缺的重要工作，引导民营企业自主建立并逐步规范档案管理工作，形成全面推动民营企业档案工作健康发展的内外合力。
重庆市档案局
