随着我国经济体制改革的不断深化，非公有制企业得到快运发展，特别是党的十六大提出"必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”的思路后，非公有制企业更是以前所未有的速度增加。由于企业性质及管理模式的不同，非公有制企业建档及档案管理工作就显得越来越重要。加强和完善非公有制企业建档及档案管理已成为各级档案部门所面临的一项新课题、新任务，必须引起足够的重视和广泛的探讨，以促其健康有序地发展。
一、非公有制企业建档及档案管理的现状
近年来，随着改革开放的深化和经济的发展，我市非公有制企业发展速度日益加快，企业法人档案意识逐步形成。嘉信大厦、东岭集团等规模大的非公企业能把档案工作列入议事日程，及时研究解决档案工作中存在的问题，这些企业又在硬件上舍得投入，分别购置密集架或档案铁柜，解决了专用库房，对各门类档案实现了集中统一管理，建立了切合实际的档案管理制度，从而使其档案工作逐步走向规范化并有了长足发展。但整体来看，非公有制企业档案工作发展还很不平衡，概括起来存在以下几个问题：
1、企业法人代表档案意识淡薄，对档案工作的重要性和必要性认识不足。 非公有制企业法人代表以追求最大利润为价值取向，把主要精力和资金投放在生产经营和产品销售上， 而对企业建档及档案管理工作不重视，也看不到档案工作的长远效益，一味追求眼前的生产效益，很难为档案工作再投入人力、财力和精力，他们片面地认为，非公有制企业与国有企业不同，自己的企业自己说了算，产品应随着消费者的需求而不断变化，一个产品持续发展的可能性不大， 实在没有必要建立档案，致使档案管理工作排不上位置，往往是人员不到位、硬件设施不到位、管理制度不到位。
2、非公有制企业建档进展缓慢，档案管理不规范。截止2004年底，全市民营企业己达6324家，注册在100万元以上的520户，但在众多企业中，按规范标准建档的还不到10％，建档率比较低．既是建立档案的企业也仅仅是将新形成的部分文件材料初步进行收集，并未鉴定、整理、归档 绝大部分不规范。 非公有制企业在人员的配用上，能减则减，一般无专职人员，即使有专职人员也非专业人员，缺乏科学管理的基本知识，加之企业不重视档案管理人员的业务培训， 致使档案人员业务素质难以适应档案管理要求，归档质量较差，在分类期限、划分、整理 装订、编目、存放等各个环节上不同程度存在问题。另外，非公有制企业绝大多数未建立档案管理制度，职责不明，平时所形成的原始材料大多数错存在各办事人员手中，未实行集中统一管理，造成了管档人员在材料的收集、整理、转递、利用等环节上的随意性，归档完整性、准确性就无从谈起，在硬件建设上，装具和存放规范的甚少。
3、非公有制企业档案工作人员不稳定，造成断档现象。就目前非公有制企业发展现状来看，一方面档案专职人员几乎为零，多数为兼职 且兼职较多，在具体工作中无规范的档案收集和整理操作程序，存在归档不全。另一方面，档案工作人员不稳定；再加之未建立档案管理制度，有些企业随着档案工作人员的变动，有遗失档案资料的现象，从而造成断档。
4、破产企业的档案流向归属不明。非公有制企业破产倒闭后，档案管理工作和其他工作一样随即叫停。对破产倒闭企业的档案具体应由哪家管，或者如何处理，无明确规定，导致破产企业档案流向、归属不明。
二、造成非公有制企业档案现状的原因
造成非公有制企业档案工作滞后的原因是多方面的，既有思想认识上的误区，也有体制上的问题，概括地讲，主要有以下几点：
l、思想认识上的偏差。档案是企业无形资产，档案信息是企业发展的宝贵资源．但不少企业决策者对此还尚未形成共识，对档案的重要作用缺乏正确的认识，认为企业重要的是生产、经营、 销售，档案管理得好坏无关大局；还有的企业法人感到，非公有制企业生产经营状况的好坏，随时决定产品的更替，再搞档案工作，实属多儿一举。鉴于此，非公有制企业建档及档案管理工作就无从谈起。
2、企业情况错综复杂，人民流动性大。非公有制企业经营灵话，规模小，流动性大，今天在甲地建厂，明天到乙地开业，行业五花八门，从业人员成分复杂，员工素质参差不齐，且人员随时都有可能变动，在鉴定用人合同时缺少档案内容的条款，给企业建档工作带来一定困难。
3、企业法人对企业建档工作态度模棱两可，从业人员无所适从。许多企业经营者认为应该把主要精力放在企业的经营和管理上，以提高企业效益为目标，这一点无可厚非，但同时又片面地认为，其他的事情都可以暂时放松，如果管理部门要检查，突击搞活动应付，如果查得紧，只要不落空就行了；员工一般受雇于企业经营者，严格按照经营者的意图办事，加之员工也不愿额外增加工作量，对于企业的建档及档案管理工作积极性不高，不支持，借故相互推委。
4、层级制约机制削弱。非公有制企业从事生产经营，国家、集体既不控股，也不参股，失去了对企业的管理权。在这种情况下，相关部门再对其实施档案的指导监督往往显得无力，效果微乎其微。
5、现行条例规定难以适应经济形势的发展。随着我国经济形势的迅速发展，市场竞争日趋激烈，一方面非公有制企业经济活力强，潜力大，呈现出良好的发展态势：另一方面在市场竞争中被淘汰的企业，也相继破产。而早几年制订的《档案工作条例》及管理办法，对非公有制企业和破产企业的档案管理中出现的新情况、新问题，缺乏较强的针对性，致使相关部门对非公有制企业、破产企业的档案管理工作很难实施有效的监督和指导。
三、加强非公有制企业档案工作的对策
1、加大档案法制宣传力度，努力营造浓厚的舆论氛围。要进一步加大对《档案法》、《陕西省档案管理条例》及档案管理办法等法律法规的宣传力度，增强非公有制企业管理经营者的档案意识，要站在实践 "三个代表” 重要思想的高度，充分认识在非公有制企业中加强建档和档案管理工作的重要性和必要性，坚决克服因循守旧不思进取的思想，努力扩大档案法规宣传覆盖面， 运用企业重视档案工作，实现良性壮大发展的典型事例，引导经营者高度重视档案工作，使档案工作成为企业管理不可缺少的一部分，为企业的长久发展奠定基础。
2、进一步深化认识，切实把企业档案工作摆上议事日程。衡量一个单位档案工作的好与差，往往取决于单位领导对档案工作的认识的高低。企业档案既是企业生产、管理、经营、科研等各项活动的真实记录，又是维护企业利益与合法权益的必备条件。随着企业的发展，非公有制企业建档及档案管理工作，将越来越显示出它的重要地位和作用。因此，作为一个优秀的企业决策者，应自觉提高对档案重要性的认识，牢固树立三个观念；一是价值观念；二是信息观念； 三是服务观念。增强依法管理档案意识，把企业建档及档案管理工作作为企业重要的基础性工作，摆上重要的议事日程，及时研究解决档案工作中存在的问题，在人力、物力、财力上给予投入。在档案人员选配上，尽可能选配文化层次较高、工作责任心强、能胜任档案工作的人员，并能够保持相对稳定。同时，要提供机会使其参加业务培训。配备必要的硬件设施，对各门类档案实行集中统一管理，确保档案工作的正常开展和档案的完整与安全。
3、因地制宜，搞好服务，加快非公企业建档步伐。首先，各级档案行政管理部门要在调查研究的基础上，制定适合非公有制企业特点的规章制度，建立健全《非公有制企业档案管理若干规定》、《非公档案材料收集登记制度》以及《档案材料整理归档制度》等。并结合实际，将本区域的非公有制企业档案工作列入工作计划，依法对非公有制企业档案工作实行监督指导，对不同类型、不同规模的企业提出不同的要求，加快全市非公有制企业建档进程， 巩固、完善非公有制企业建档工作。其次，要采取抓点带面的方法，选择一些不同特点的非公有制企业做试点，加快条件成熟企业的建档速度，一定要确保成功率，总结经验，进行推广。在己建档的企业要加强规范管理，规范运作，把档案工作纳入企业正常经营管理之中，以更好地为企业生产提供基础服务。三是档案部门要加强对非公企业档案管理工作的指导力度，确定专人负责非公企业档案管理的指导工作，积极地为非公企业提供业务咨询、技术指导 主动上门提供服务，促进非公企业档案工作健康发展。
4、加强档案人员培训，提升非公企业档案管理水准。档案工作具有较强的政治性及专业性，对人员素质要求较高，加强档案人员业务学习，不断更新专业知识，提高业务技能，是做好档案工作的基础。档案部门要针对非公企业特点，制定培训计划，选择培训内容，采取举办培训班、以会代训、深入基层现场指导培训等各种灵活多样的形式开展业务培训工作，逐步提高非公企业档案人员的业务素质，特别是要加强档案管理人员现代化管理知识的培训，使档案人员能熟练的操作微机，促进企业档案管理现代化进程。与此同时，企业可以建立档案工作人员考核制度，采取一定的激励措施，增强档案管理人员的工作积极性、主动性，以推进非公企业档案管理的整体水平。
5、主动与有关部门协作，形成齐抓非公档案工作的合力。档案行政管理部门要积极与各级工商部门及经济管理部门加强联系，齐抓共管，确保非公有制企业全部建档。并协同中小企业发展局（非公局）、工商局、税务局，在履行各自职责时，能将档案工作纳入其中，把有一定规模的非公有制企业建立完善档案工作作为一项基础建设列入评山先进、明星企业的内容，形成合力， 促进非公有制企业及时建档并不断发展。
6、发挥档案资源效能，为企业发展搞好服务。一方面，要加强档案资源建设。在注重收集文书档案的同时，做好会计、基建、实物 声像及生产经营档案的收集，为更好地提供利用打好基础。另一方面，要加大档案信息资源开发的深度和广度，强化改革意识、参与意识与投入意识，使档案的开发利用紧紧围绕企业的发展趋势，研究制定与之相适应的企业档案开发规划、计划，使档案的开发利用工作扎实有效、有条不紊的进行，从而有效地为企业的中心工作服务，使非公有制企业的档案信息资源能较好地转化化社会效益和经济效益。
宝鸡市档案局 房玉环 何海燕
