1、 档案的归档范围有变化
从《机关档案管理》等有关的规范和标准看,传统的文书档案的收集范围主要强调机关公务活动中形成的文件材料,而从《归档文件整理规则》看,现在的收集范围主要强调的是机关职能活动中(含主要职能和次要职能)中形成的文件材料,主要收集的是自身工作活动中形成的和与自身工作密切相关上下级机关的文件材料,除此之外的文件材料一般作资料保管即可。与前者相比,后者强调的是以我为主的原则,归档范围更为科学、精简,也更符合机关档案工作的需要。
2、 档案整理方式有变化
档案整理方式的不同主要表现在以下三个方面:
(1)从整理的单位看,我国传统文书档案的整理以“卷”为单位,需要经过分类、分期限、分问题、组卷、拟写案卷题名、填写卷内目录、填写案卷封面等若干个环节,整理上费时费力且难以把握。而《归档文件整理规则》整理归档文件则以“件”为单位,整理时不再进行案卷的组合、不再拟写案卷题名、不再填写案卷封面,只需分类、排列、编号、编目、装盒即可,工作程序大为简化,工作量也减少一半以上。
(2)从分类看,过去文书档案的分类,由于组卷的需要,无论单位大小、无论形成材料多少,一般来说都在划分年度和保管期限后按机构或问题分为若干个类别。而《归档文件整理规则》的分类强调的是合理、科学和实际需要,并把年度、保管期限也上升为类别,类别的划分可根据实际需要选择两级或三级分类,自由度也相对提高。分类方法的选择从我市的实际情况看,选保管期限——年度分类为最好。
(3)从归档文件的排列看,传统文书档案的整理需要在把归档文件材料划分为不同的保管期限和类别后,再严格按事由原则排列组卷。而《归档文件整理规则》对归档文件的排列要求则没有那么严格,它只要求根据实际需要在分类方案的最后一级类目下适当按事由原则排列即可。
3、 档案的整理时间有变化传统文书档案的收集和整理按年度集中进行,时间一般从次年的3月份开始至6月份结束。采用《归档文件整理规则》以后,整理时间则有了较大灵活性,一般有随办随归、定期归档、不定期归档三种方法可供选择。
对于文书收发与档案工作岗位合而为一的单位,归档时间宜选择随办随归。此方法的优点在于对那些已采用计算机辅助管理的单位可轻易实现文档一体化,而对于文书工作与档案工作脱节的单位,则宜采用定期归档方法,一般可一月归一次或两次。此外,对于单位在重大活动中产生的文件材料、在非诉讼案件中产生的文件材料等,则宜采用不定期归档的方法,即活动结束、案件终结后立即归档。
4、 档案的管理制度应当有改变
(1)收集与整理制度的变化:由于新规范强调“随办随归”,在收集环节和收集时间的选择上必须根据本单位的实际情况作相应的变化。若单位的文书人员兼档案工作,那么档案材料的收集与归档整理都在同一环节,档案材料的收集与归档则必须是经常性的;若文书工作与档案工作是分开的,那么档案材料的收集、归档和整理则应是每周一次或至少每月两次,各个环节必须做到分工明确,落实到人。
(2)《归档范围和保管期限表》的变化:采用新规范以后,档案的分类和归档范围发生了较大的变化。应重新确定分类方案和归档范围,并且归档范围在原有基础上还应当进一步细化,要具体到某一具体的文件材料。
(3)利用及管理制度的变化:由于新规范主张“弱化整理、强化利用”的原则,因此采用此方法整理出来的档案较为粗放,为加强档案的安全管理及方便利用,所以采用新规范以后的档案利用及管理制度也必须作相应的调整。如安全检查时对数量的检查应当到“件”,档案利用取出时应在同一位置加放“代件卡”,以防止归档文件归位不准确造成“死档”而无法利用。
(4)制定程序的变化:采用新规范以后,各单位档案管理制度的制定必须在单位领导审批同意后,报档案行政管理部门备案。
5、档案工作的重心有变化
传统的文书档案工作由于整理的环节繁琐、工作量大,事实上基本是以整理为“重心”,这在一定程度上违反了档案工作以“提供利用”为重心的基本原则。文书立卷改革以后,档案整理的工作量大为减少,工作重心又得以重新回到“提供利用”上去,这使得档案人员能够从繁琐的整理工作中解脱出来,进一步加大档案信息的开发力度,更好发挥档案的作用,为各项工作服务。
6、对档案人员的要求有变化
(1)要求有更高的档案业务水平。采用新规范以后,由于在鉴定文件材料的归档与否、保管期限的划分、信息的开发利用等方面的工作上要求更高、更严格,因而要求档案人员要进一步加强业务知识的学习,不断地提高业务操作技能。
(2)要求有更好地计算机操作能力。《归档文件整理规则》的出台与档案管理现代化息息相关,它的大范围推广应用和顺利施行依赖于计算机及配套软件,依赖于大批熟练掌握计算机操作技能的档案人员。因而,采用新规则以后要求档案人员有必要的计算机操作能力。
(3)要求有更强的责任心。采用新规则以后档案以“件”为单位整理和保管,在文件实体的管理上由“卷”细到“件”,因而要求档案人员在档案装盒、利用及保管时必须作到准确无误。