随着改革开放的不断深化、透明政府政务公开的不断打造、社会公众信息知情权的日益体现,档案信息作为国家信息资源的重要组成部分,各级档案行政管理部门和各级档案馆,正在扮演着越来越重要的角色。具体地看,档案信息化也可以理解为档案信息实现“三化”;一是档案信息的数字化;二是档案信息接收、传递、存储和提供利用的一体化;三是档案信息的网络化。近几年,我们仁和区档案局在信息化建设方面进行了积极的探索,取得了初步成效。
一、充分认识档案信息化建设的重要性和必要性
1、档案信息化,可改善档案管理工作。只有实现档案信息化,才能冲破档案利用的种种局限,使档案管理部门从封闭走向开放,从档案的保管和利用职能向信息采集、管理和服务职能转变,实现档案信息资源的合理配置、科学管理,为社会提供高效、优质的服务。
2、档案信息化,可用翔实的档案信息支持决策和管理。决策的及时正确、管理措施得当,要靠完整、可靠的信息和快速的综合分析能力来保证。对此,档案信息化有着独特的优势,可以发挥重要的作用。
3、档案信息化,可为科学研究和知识普及等提供智能化服务。档案信息化,可一次投入,多次产出,远程服务,资源共享;可缩短二次文献信息的编著时间,提高档案信息利用的时效性;可提供丰富的具有地方特色的知识,进行爱国主义教育等等。
4、档案信息化,可避免出现“时空黑洞”。随着计算机和网络技术的发展和普及,电子政务、电子商务的日趋普及。档案人员要管好档案,就要提前介入到电子文件和管理工作中,提前以管理档案的形式管理电子文件等有用信息,使信息发挥最大的效益。
二、档案信息化建设的内容和主要任务
我认为档案信息化建设至少应该包括基础设施建设、档案信息资源建设、材料规范建设、应用系统建设和人才队伍建设等五个方面。
1、基础设施。主要包括计算机、交换机、路由器、服务器、存储器,以及操作系统、数据库管理系统、信息安全系统等。其核心是计算机网络。只有建设先进的计算机网络,才能充分发挥档案信息化的整体效益。计算机网络按照网络连结的距离可分为局域网、广域网和互联网(也就是局域网和内、外网)等三种类型。
2、档案信息资源建设。主要包括两大方面,一是现有馆藏档案(包括文书档案、声像档案等)的数字化;二是收集和接收各种形式的电子文件,然后集成到统一的档案数据库中。
3、标准规范建设。这是档案信息化快速、有序、健康发展的保障。管理规范包括数字档案相关要领定义、移交、整理、价值鉴定、存储、著录、安全性保证、原始性保证、检索途径、利用方式等;业务规范包括数字档案的术语标准、资源描述、数字档案文件格式、数据背景信息、数据格式标准等;技术规范包括软硬件基础设施建设技术标准、软件系统工作平台技术标准、存储压缩格式、数字水印、加密算法等。《电子文件归档与管理规范》、《CGD电子文件光盘存储、归档与档案管理规范》等国家标准已经颁布或即将颁布,我们都要认真贯彻实施。
4、应用系统建设。这是档案信息资源开发利用和档案信息网络建设的技术保障。我们要依靠上级档案行政管理部门的有关科研院所的技术力量,运用先进、适用和可靠的档案管理软件。
5、人才队伍建设。这是档案信息化的成功之本。要始终把提高人的素质放在第一位,要加强对计算机网络技术等方面的培训。档案人员要边学习边实践,不断提高档案信息化管理的水平。
在加强档案信息化规划和建设的时候,要正确处理好“路、车、货、交通规则和驾驶员”的关系。“路”,就是计算机网络,“车”就是计算机的硬件和软件,“货”就是档案数据库,“交通规则”就是标准规范,“驾驶员”就是现代信息技术人员。有路无车不行;有了路和车,没有货就没有意义;路修得再好,车再先进,没有优秀的驾驶员,仍是行不通的。因此,档案信息化建设必须以人为本,必须把档案数据库作为核心来抓。
三、档案信息化建设的步骤
1、建立档案数据库。第一步,输入文件级目录。从2001年开始,我们把馆藏档案的文件级目录输入数据库。截止2004年底,全区文件级目录累计达58万余条。在建立数据库的过程中,可边输入边打印,一方面补齐卷内文件目录,另一方面检验输入的正确性,确保档案数据库的真实性、完整性和有效性。第二步,采用扫描仪、数码相机等设备,不断完善文件数据库。
2、建立档案馆局域网。实现文件级目录机读检索和电子文件信息,在学中干,在干中学。档案人员不仅要成为档案信息的管理者,而且要成为档案信息利用的咨询者和档案信息的传播者。
3、建立档案局(馆)网站。在党政网和互联网上向政府和社会提供档案信息查阅服务;举办网上展览,展示我区近年来获得的国家级(省级)荣誉;分专题反映仁和区的发展变化历程;建立和完善网上现行文件服务中心,逐步实现政务公开,营造有利于我区经济建设和社会发展的良好环境,为实现“富民强区”目标服务。
4、加强电子文件的收集和积累工作。电子文件是未来馆藏数字档案最主要的来源。目前,要求各单位实行电子文件和纸质文件的归档双套制,将电子文件拷贝两套,异地保存,将来随纸质文件一并移交档案馆。
5、加大档案管理软件推广力度。截止2004年底,全区一级单位仅有一家未实现计算机管理,今后,我们要加大档案管理系统的推广力度,二级单位、村(社区)也要逐步实现计算机管理档案;要依托办公自动化,做到文档一体化;要及时迁移电子文件,随着系统设备更新、扩充,在不同系统之间交接电子文件,应及时对归档电子文件进行迁移操作,确保电子文件的安全性和有效性。
档案信息化建设是一项长期而又艰巨的任务,不可能一步到位。我们要分步实施,突出重点,讲求实效,持续发展。