任何法律关系都有主体和客体之分。根据《档案法》和《档案法实施办法》的规定，档案行政执法的客体应当是“档案”和针对“档案”发生的行为。因此，进行档案执法首先要明白什么是“档案”。这对档案工作者来说是简单得不能再简单的问题。但在实际执法过程中，却有一些不确定的因素。
根据《中华人民共和国档案法》的解释，“档案”是指过去和现在的国家机关、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。这里的关键词语是“保存价值”，对此国家档案局制定了各种门类档案的归档范围和保管期限表，但过于笼统，在实际归档过程中难于把握。一份文件材料是否要归档其期限如何划分，这与档案员的文化层次和专业技能有很大关系。你说这份文件该归，他说不该归；你说不归就违法了，他说没有违法。特别是保管期限的划分，某些文件材料是划为永久长期还是短期，这在档案专业人员中也会出现争议。而针对不同保管期限的档案发生的违法行为其处罚明显不一样。如何界定问题呢？还没有一个权威的可实际操作的能作为档案执法依据的标准。出现争议时，是县档案局说了算，还是市档案局、省档案局说了算。谁有这个权威？法院裁决时采用谁的认定？按省档案局有关文件规定：档案的价值鉴定由省档案局裁定。这样一来，每个区县发生这类争议时都要上报省局，一来一往，费时费力。
我国是多种所有制经济形式共存的市场经济，有大量的私营企业和个体专业户。这些单位和个人产生的档案是否属于档案行政管理部门执法的对象？根据《档案法》的规定好像能管，但《公司法》等法规明确其属私有财产，而私有财产不可侵犯。我们如何进行有效的管理呢？出现某些违法现象能处罚吗？比如人民币，工资款是我私人的，但我不能在人民币上乱画乱写和当众撕毁，这是违法的。如果遗失则不违法。私营企业遗失属自己所有的档案是否违法呢？
全宗内的档案要齐全完整，如何确保？一般是根据其收发文进行核对。如果收文未登记或发文时编号重复就有可能归档不完整。某单位曾经出现过发文编号重复，一份是人事任免，一份是机构设置，都相当重要。该单位只将人事任免这份文件归档，而另一份则未归。有人来查找时在其全宗内无法找到，最后在受文单位找到，这种情况才被发现。按理说该单位违法了，收发文管理混乱，但收发文工作不属于档案行政管理的范围，我们按《档案法》的哪些条款去查处呢？说他归档不完整吧，按文号检查又是完整的，这种情况很难被发现。
“档案”的属性之一是办理完毕的文件材料。按传统档案学理论，文件和档案是不同的两个概念，管理的主体也不一样，文件不属于档案局管理的范畴。如果一份相对重要的文件正在执行过程中就遗失，我们是否有权去查处呢？按传统理论是不行的。因为此时这份文件不是档案，还处于文件状态。只能在事后以归档不完整等理由去查处。如果是归档后丢失的，其处罚力度完全不一样。按《档案法》对档案概念的解释，文件只要有保存价值就是档案，没有什么阶段划分之说，这和传统理论相矛盾，也和实际的档案管理工作不符，从未听说档案局出台过公文管理办法。让人无所适从。
以上这些看法纯属个人观点，因本人水平有限，难免有误，敬请领导和同行批评指正。
