摘 要：攀钢一期焦炉易地大修工程项目已进入工程竣工资料验收阶段。在工程竣工资料验收过程中发现工程竣工资料存在着程度不同的薄弱环节和具体问题。为保证工程竣工资料按量、优质，针对存在的问题采取解决措施。
工程竣工资料作为工程验收和保证今后工程项目的安全运行的重要依据，就必须保证竣工资料的完整、准确、系统、齐全、真实的记述和反映施工、竣工、验收的全过程，做到原始资料和实物相符，技术数据可靠，签字手续完备齐全；同时又必须规范、标准、符合归档要求。
攀钢一期焦炉易地大修工程建设已近尾声，随着工程竣工资料验收工作的展开，通过档案人员认真仔细的检查发现：竣工原始资料在施工过程中出现不准确、不齐全、不规范、管理不善、丢失等问题，严重影响工程竣工资料质量。
一、竣工资料质量控制现状
1、由于一期焦炉易地大修工程是边设计边施工，没有总图纸目录，这对该工程竣工资料收集完整造成了很大的困难。
2、焦炉易地大修工程项目不是所有的都属监理项目，监理和非监理项目存在如何区分和明确问题。
3、施工原始资料书写不规范，施工过程中的原始签证资料五花八门，有用红墨水、圆珠笔、铅笔等，这些都与竣工资料归档要求不符，给后期竣工资料编制工作带来很大的困难。
4、项目管理人员初审时认真程度不够，设计变更上的内容与图纸上的标注不符，造成图纸与实物不相符，而项目管理人员在认可证上还签字认可图物相符。
5、一个图号由两个以上的施工单位施工形成的竣工材料，施工单位各交自己施工的那部分图纸，造成了图纸资料的不成套。
6、设备安装工程有随机资料的工程项目，部分随机资料不齐全，没有随机资料移交清单。
7、部分工程项目的两证（即工程竣工验收证书和工程质量评定证书）不是原件，各项目的承揽合同基本上都不是原件；部分工程项目没有工程质量评定书。
8、一期焦炉易地大修工程部分项目有可能已办完决算，这部分项目的竣工资料存在着施工单位不移交的问题。
9、现场指定施工的项目没有图纸资料，缺乏施工的依据。
10、认可证上签字栏里的内容签得不明确。
二、三期竣工资料质量失控的原因
1、工程建设主管部门部分领导档案意识薄弱，长期以来存在重建设、轻档案管理的现象。
2、建设单位与施工单位签订合同内容对竣工资料的整编责任、内容、深度、要求不明确、不具体、不细化是造成竣工资料质量失控的重要原因。
3、国家《档案法》关于工程竣工资料编制的质量标准规范宣传学习渠道不畅通，造成工程管理人员、监理人员、施工单位领导对档案意识、档案知识的缺乏和相关专业技能偏低。
4、施工单位作业层素质不高，技术力量薄弱，培训少，管理水平差，是造成施工过程中的竣工原始文件不规范、质量不高的一个不可忽视的重要因素。
5、监理单位人员大多数来自设计单位和少数来自社会招聘人员，他们有专业技术而施工管理薄弱，对现场签证工作把关不严。
6、建设单位和施工单位质量管理体系对竣工资料管理重视不够，缺乏有效控制竣工文件质量的具体措施。
三、对策与措施
攀钢一期焦炉易地大修工程竣工资料是一期焦炉易地大修工程建设的直接记录，是工程验收、维修、改扩建的依据，是反映本单位管理水平和工程质量的重要标志，也是影响档案工作质量的主要因素。在竣工资料验收过程中发现的问题应该采取什么样的措施，才能确保一期焦炉易地大修工程竣工资料按质按时归档，笔者通过在实际工作中的摸索和总结，认为要想使竣工资料真实地记录施工验收的全过程，做到图物相符，技术数据可靠，所有图纸收集齐全，实现竣工档案高质量可从以下几方面考虑：
1、从工程项目立项时抓起是做好竣工工作的前提
工程建设项目应实行项目法人责任制的管理方式，项目法人也就是项目管理人员不仅要对整个项目负责，也应对整个工程项目竣工资料负责。因此，为使项目竣工工作与工程建设项目同步进行，项目管理人员应将竣工工作纳入工程建设的一部分，从工程项目立项开始就设立竣工机构人员，负责工程项目竣工资料的收集、整理和归档管理工作，负责工程项目阶段验收管理工作。针对攀钢一期焦炉易地大修工程建设规模庞大，工期较长，施工单位多的特点，实行竣工资料编制工作“三同步”管理制度，即工程立项开工与竣工资料收集同步，工程施工过程与竣工资料形成同步，工程完工验收与合同竣工资料验收同步。竣工工作人员要始终直接参与整个工程的建设和竣工工作验收全过程。
2、建立健全资料管理制度是做好竣工档案工作的基础
为了加强对工程建设各阶段档案资料的有序管理，保证归档文件材料及图纸内容准确、齐全、规范，档案管理部门在项目建设初期，应结合工程项目的实际情况，制定相应的项目档案管理规定，明确施工单位、监理单位、工程项目管理单位、档案管理部门在工程档案形成过程中各自应承担的职责。在竣工验收阶段，监理人员、工程管理人员及档案人员要严格把好关，对施工单位编制的竣工图、文字材料要进行认真审查，着重检查隐蔽工程验收记录的真实性和工程设计变更单的落实情况，认真审查竣工图及文字材料是否完整、准确，签署是否完备，排列是否合理等等。对于施工单位竣工文件的编制档案人员应提出实质性的指导，施工单位移交的文件材料，要逐页认真审查，耐心修正。同时要根据工程技术要求和项目管理人员一起对竣工文件逐项逐页审查，对审查合格的竣工文件，各专业技术人员连同档案人员一起签字认可；对审查不合格的，返回施工单位重新编制，并提出整改意见。
3、列出项目管理清单，确保图纸资料收集完整
由于一期焦炉大修工程没有总图纸目录，那么技改办各项目管理人员可以提供各自管理项目的图纸清单，清单的具体提供方法：各项目管理人员各自管理了多少个合同号，根据相应的合同号列出自己管理的项目清单，一个合同包括了几个项目，一个项目里又包括了多少个图号，这样逐一列出，就会避免遗漏工程项目及各项目所包涵的图纸资料的收集。
4、督促主体施工单位负责汇总，是确保图纸资料成套的保证
对于一个整体图号由两个或两个以上的施工单位施工形成的竣工资料，由主体施工单位负责汇总，但其他施工单位应在所施工范围内的竣工图及变更材料上加盖竣工章，其共用图纸及变更材料应由各方同时加盖竣工章，技术文字材料由主体施工单位将各方的合并成册（一册或多册，单册不超过5.5cm），封面上应反映各相关施工单位的内容并加盖公章，对变更材料在相应的竣工图上进行标注，然后与相应的竣工图配套移交。
5、加强档案知识宣传教育和档案业务知识培训是确保竣工资料质量的有力措施。
攀钢一期焦炉易地大修工程管理人员、监理人员、施工单位来自不同的地方，对工程档案的重要性认识参差不齐，因此在工程项目开工后，档案部门应分期分批组织工程管理人员、监理人员、施工单位的相关人员进行档案业务知识培训，详细介绍并认真学习《工程竣工资料技术资料编制、交付归档和验收实施细则》，使工程管理人员、项目负责人和档案人员在增强档案意识的同时也增强档案业务知识，保证了竣工资料的案卷质量。同时重点做好档案人员自身素质的强化。档案工作不是一天两天能看出成绩的，这就要求档案人员要有高度的责任心，牢固树立爱岗敬业的思想。增强危机感和紧迫感，熟练掌握业务知识，在钻研档案学理论的同时，进一步扩大自己的知识面。在实际工作中要注意不断积累，学习和了解工程项目各专业的专业知识，及时与现场工程技术人员进行沟通和学习，例如在审核土建方面的竣工资料时，就要审核验槽及隐藏记录、土岩试验及处理记录、基坑回填压实记录、桩基的施工记录和检测记录、建筑材料及构件的合格证、配合比及试验报告等；在审核热力管道方面的竣工资料时，要审核各种管道的焊接、探伤、脱脂、试压、清洗、吹扫等试验记录及分项质量评定表等。如果缺乏必要的专业知识，就无法保证竣工档案的文字材料齐全、竣工图与现场实际相符。因此，档案人员要拓宽知识面，提高专业审核能力，严格按照档案管理制度进行竣工资料的审查、验收，做到技术材料记录齐全、签署完备，才能保证资料真实可靠，竣工图图物相符。
6、项目管理人员把好随机资料移交关，是确保随机资料收集齐全的前提
攀钢一期焦炉易地大修工程设备开箱时（其中部分项目属于总承包性质），基本上不通知档案人员参加，所有随机资料档案室都没有收到，在竣工验收时，各项目管理人员一定要把好随机资料交接关，对所管项目产生的所有随机资料，项目管理人员根据所管理的项目，列出随机资料清单，连同该项目的竣工文件一同移交档案室。
7、采取适当的强制手段，确保竣工资料不漏项
对一期焦炉易地大修工程中办完决算的项目，技改办应列出这部分项目的清单，项目管理人员应采取强制性的手段督促施工单位把这些项目的竣工材料移交档案室。
8、明确认可证上的签字，保证竣工资料的质量
认可证上的签字，在材料张数栏里，图纸张数、文字材料张数、变更材料张数的填写要与施工单位移交的实际张数相符；开、竣工时间填写明确；在竣工资料与实际是否相符栏里应签“竣工资料与实际相符”；档案部门签字栏里应签“竣工资料齐全，符合归档要求，我厂已收存一份”；随机资料是否齐全一栏里，如果没有产生随机资料，应签“无此项目”，如果产生了随机资料，应签“齐全”或“不齐全”，“不齐全”要附上不齐全的说明并加盖相关单位的公章，以便确认不齐全的原因；监理单位签字栏里应签“竣工资料真实与实际相符”；工程负责人、档案部门经办人及监理工程师签字认可并加盖公章。
总之，攀钢一期焦炉易地大修工程验收一定要档案人员与监理人员、项目管理人员密切配合，做到严把施工单位关，技术审核关，文档质量关，以确保该项目竣工资料的完整和内在质量。
参考文献
工程竣工技术资料编制、交付归档和验收实施细则——QG/PG0056-2005
浅谈工程竣工档案归档难的原因及对策 作者冷轧厂 姜雪梅
