攀枝花沿江煤矿，由于资源枯竭，亏损严重，经上级有关部门批准，于2002年12月2日沿江煤矿破产正式进入法律程序。在省、市关闭破产企业领导小组的领导下，在市档案局的指导和监督下，沿江煤矿档案工作纳入了企业矿关闭破产工作程序，依法稳步地实施了档案处置工作。2005年5月，沿江煤矿各门类档案依法顺利接收入库。共接收了沿江煤矿各门类档案入库43392卷，零散文件材料82930件（张）；因破产重组企业生产急需较长时间借用了科技档案4405卷、底图6984张，其他档案2579卷，文件材料1065份。截止2004年10月底，圆满完成了沿江煤矿的档案移交、清理、鉴定、整理等工作任务，实现了关闭破产单位档案的依法接收、科学管理目标，丰富了攀煤集团公司档案馆藏，推动了集团公司企业档案工作的发展。在沿江煤矿关闭破产档案的接收、管理工作中，我们的具体作法是：
一、加强领导，牢固树立依法治档的观念
近年来，攀煤集团公司对档案的认识不断提高，特别是档案管理部门通过报刊专版及各种学法宣传活动，大力宣传《档案法》以及依法治案的知识，提高了法制观念。在沿江煤矿关闭破产的前期准备工作期间，不仅把关破单位档案工作纳入了集团公司年度档案工作安排，还拟写了沿江煤矿档案资产处置意见。攀枝花市档案管理部门和集团公司的领导对此项工作高度重视，市档案局李加强局长带领有关人员亲自到集团公司指导督促、检查，就如何依法搞好关闭破产档案工作，提出了指导意见，促进和增强了关闭破产企业干部和职工的档案法制观念。集团公司副总经理、关闭破产项目负责人王毓亲自主持召开沿江煤矿档案处置专项大会，详细布置了工作任务、具体内容和要求，真正把档案工作纳入了企业关闭破产工作程序，落实解决了关闭破产档案的人、财、物等问题，为搞好沿江煤矿关闭破产档案工作打下了基础。在此基础上专门成立了沿江煤矿档案处置工作领导小组。沿江煤矿关闭破产工作负责人诸韶华、王毓任正副组长，办公室、档案室、工资人事、财务、公安、教育等业务处长及专业骨干人员为成员。由于各业务机构的支持、参与，使沿江煤矿各门类档案的接收、清理工作得以顺利的开展。
二、按照企业关闭破产工作程序，有序地完成了关闭破产单位档案的处置工作
在集团公司领导的高度重视下，沿江煤矿档案处置完全纳入了企业关破工作程序。在市档案局的指导下，我们制定了切实可行的操作措施，并有序地进行处置。
一是制定印发了《沿江煤矿关破档案处置意见》。该意见详细地规定了沿江煤矿关闭破产档案的处置工作原则、方法、具体内容，各阶段工作时间安排，并以沿江煤矿关闭破产清算组文件下发。
二是建立健全了档案工作制度，强化了档案接收、管理措施。为了依法、妥善完成沿江煤矿关闭破产档案清理接收及管理工作，在不同的工作时段，及时对沿江煤矿档案管理制度进行了修改完善。修改完善后的制度不仅详细规定了各类档案的清理、移交内容，而且规范了借阅管理工作。对不同类别、不同内容、密级的档案借用手续要求不同。保证了清理、移交期间档案的利用不受影响，档案的管理不混乱。
三是领导带队，亲自接收。档案移交、接收工作在清算组办公室领导的高度重视下，得以顺利完成。每个单位档案移交、接收，都有处室领导、负责关破工作的领导亲自参加。清算组办公室副主任刘小平等领导亲自带队押车，档案室的同志至始至终参加，有效地解决处理了现场工作中出现的各种疑难问题。如塑料公司企业隶属关系频繁变动，归沿江煤矿多经公司不久，管理基础十分薄弱， 档案接收工作非常复杂困难。仅会计档案就分放于三处，里面还夹杂着离职、退休、死亡等部分职工档案，还有零散票据等在主管会计办公桌箱子里。刘小平等领导带领档案室的同志中午不休息，顶着烈日抓紧清理，分类移交，一天跑三处，翻箱倒柜，切实做到了清理彻底，移交及时。
三、实行目标管理，严把沿江煤矿关闭破产档案质量关
沿江煤矿由于企业濒临破产、管理较差，近年来的档案大多为零散文件材料分散于各部门、各专业人员手中。零乱的管理，复杂的内容，造成清理收集问题多，鉴定整理难度大。为此，我们经充分准备，细致工作，全面实行目标管理，于2004年10月底，完成了沿江煤矿关闭破产档案的收、管、用等各项工作，确保了沿江煤矿档案的安全，强化了沿江煤矿档案的管理。
首先，档案移交接收工作由沿江煤矿关破项目负责人王毓总负责，确定了清算组及各单位具体负责人，明确了各环节工作内容、操作方法、原则、目标。如档案装箱及箱面编号、标签内容填写、负责人、经办人、押运人等定得非常具体，目的是落实责任，明确任务，保证安全。
其次，档案的清理、鉴定、整理工作，采取了封箱搬运集中清理，领导负责组织、聘请专业人员把关的办法。各个层面都有具体的工作任务、责任目标。一是清理工作，由清算组办公室主任具体负责，由集团公司档案室制定工作方法，并同破产单位档案、文书、科技、财务等管理人员共同清理。清理主要是把档案按内容类目分开、数字清楚，清理完毕双方领导及参加人员签字并形成移交表册、文字材料存档备查。二是鉴定工作，按档案类别内容聘请了中级以上职称专业人员，由档案室和专业人员共同制定鉴定工作原则、标准和方法。由于历史原因，原库存档案保管期限有的很不准确，为保证鉴定工作质量，打破了一次定终身制，确定了逐卷逐页鉴定的方法，按照档案管理规范制定了不同类别的档案存毁内容划分表，使鉴定人员操作起来简单明了，并明确了鉴定人员的任务、责任。为确保鉴定工作质量，共分三步骤完成。即基础鉴定，由相关专业人员按前述档案存毁划分内容，按保存内容宜宽原则逐卷逐页鉴定，并将档案内容、存毁意见填写在统一编制的基础鉴定表上，经聘请的中级以上职称的专业人员审查；清算组鉴定专业负责人根据基础鉴定表再进行核查，最后交攀煤公司专业对口领导进行销毁审核。如会计档案由总会计师审核、科技档案由总工程师审核，文书档案由董事长审核。经过层层把关，有关专业人员和档案人员共同努力，于2004年8月全面完成了鉴定工作任务。共鉴定了会计档案30922卷，零散票据及相关材料4899份，抽卷抽页4129页；经鉴定确定保存的有17372卷，确定完全销毁卷3431卷。共鉴定文书档案10031卷，零散文件1530份，抽卷抽页10279页；经鉴定确定需保存的有6334卷，确定完全销毁卷2686卷。共鉴定科技档案3269卷，零散材料10078（件份），抽卷抽页1329卷；其中确定保存的1250盒，完全销毁的有848卷。通过鉴定，缓解了集团公司库房、柜架紧张的压力，优化了库藏档案结构，提高了档案工作效率。三是档案整理工作。针对沿江煤矿档案整理工作量大、参与人员杂、时间紧的现状，采用“一选、三定、三集中、三统一”的方法。即选人员；定任务、定质量、定责任；档案分类集中、各环节工作集中、档案难题集中；统一工作原则、统一工作标准、统一工作方法。概言之，是全宗内档案类别划分、案卷组合由集团公司档案人员集中进行，然后分门别类组织有关人员培训后，进行具体环节的工作。如整理科技档案，首先挑选有关技术人员和文书档案人员参加，技术人员对工程项目的材料的成套性把关，档案人员确定分类、编目标准，并对参加人员进行业务培训。如卷内文件、图纸、表册编号、拆钉缝线的方法，案卷封面的填写等。然后集中时间逐个工作环节集中进行，并定内容质量、定人、定任务。如卷内编目缝线，大家都干这个活，便于互相学习，监督和检查。这样，尽管参加档案整理人员多是新手，且杂乱，但能最大限度地实现统一方法，统一标准，统一质量。至2004年10月底，共整理档案入库24956卷，其中，会计档案17372卷，文书档案6334卷，科技档案1250卷。由于沿江煤矿所属7个单位，有的单位归属变化大，内容复杂，为规范管理，便于了解各单位的变化及档案管理情况，对现存档案案卷目录均编有档案管理、整理说明，案卷分类别分时段索引及统计，然后是案卷内容等项目。至此，沿江煤矿档案的接收、鉴定、整理工作全部结束，实现了沿江煤矿关闭破产档案整理标准化、规范化。
四、体会
通过沿江煤矿关闭破产档案工作，我们体会到：一是抓关闭破产企业档案工作要及时，要同企业关闭破产工作同步进行，要把档案工作纳入企业关闭破产工作安排、经费预算之中，以保证关闭破产档案依法及时顺利地接收和管理；二是要有一套严密的、科学的工作程序，以保障档案接收、清理、鉴定、整理及管理工作乱中有序、庞杂而规范；三是整个关闭破产档案工作重点要突出，难点要预测，并从早着手加以解决，具体工作要细致，处理问题要照顾整体。我们重点在保证接收档案齐全完整上下功夫；难点在各门类档案鉴定上不出乱，避免人为因素导致误销滥存档案；在具体工作中正确处理了档案业务和各专业标准的关系，以保证档案整理、管理的科学性、适用性；正确处理了关闭破产企业重组中生产、管理工作利用档案与关闭破产档案由清算组接收集中管理的矛盾，将生产技术性较强的档案现场清点移交后及时借给该单位使用，以保证企业生产和关破档案接收都能顺利进行；四是正确理解和处理关闭破产档案工作现状，依法规范档案管理。最突出的是档案鉴定，早期的企业档案由于历史原因，上级的文件都是重要的，保管期限定为长期或永久。因此，我们鉴定时就打破了一次定终身制，按照档案管理规范制定了档案鉴定原则和具体操作办法，重新划定了档案保管期限，即以本企业及其有关的重要内容为重点保存，纠正了历史遗留错误，保证了库存关闭破产档案的质量，提高了档案管理水平。
