“两个体系”建设在西区如何实践
市西区档案局 余元君
“两个体系”是国家档案局在新的历史时期提出的新命题，即“转变重事轻人、重物轻人、重典型人物轻普通人物的传统观念和认识，重视所有涉及人的档案的价值，建立覆盖人民群众的档案资源体系；转变档案工作中重机关团体利用、轻个人利用，重为机关团体服务、轻为群众服务的传统观念和认识，像重视机关团体利用那样重视人民群众利用，建立方便人民群众的档案利用体系”（简称“两个体系”）。也即是建立方便人民群众的档案资源体系和建立方便人民群众的档案利用体系。“两个体系”的提出是新形势下档案工作全面科学发展的体现，是与时俱进的体现，是档案工作新时期的战略思考，必将对档案事业发展产生重大影响。
西区建区较晚，档案工作起步于1983年，经过近三十年的发展，西区现有四川省一级国家综合档案馆1个，藏78个全宗计档案41813卷和14476件，另有综合档案室131个，存档案10749卷和163698件，有专兼职档案人员139名。从西区档案馆收藏的档案结构来看，存在着“宏观管理档案多，微观管理档案少；党政档案多，有关本地区经济、科技、文化、风土、人情档案少；文书档案多，专业档案少”的现象，馆藏档案资料80%以上都是区属各机关事业单位的文书档案，涉及“人”的如生育、学籍、婚姻、干部调动晋升、工龄、户籍、职称、公证、拆迁、诉讼、仲裁、纪检监察、个体工商户、社会保险、事故处理、科技成果、房地产、特殊资格认证、宅基地、低保等档案,馆藏门类少，数量也少。从西区档案馆近三年提供利用的数据（2007年546人次2985卷<件>，2008年700人次3752卷<件>，2009年731人/次3968卷<件>）来看，我们更多的是为机关工作查考提供查询服务，老百姓查询利用档案数虽呈逐年上升趋势，但受馆藏资源限制，我们不能为老百姓提供满意的档案服务。
档案是人类文化遗产的重要组成部分，是社会各项实践活动的真实记录，是一种不可再生的重要资源，对人类文明的传承、创新和发展起着不可替代的重要作用。做好档案工作不仅是党和政府的一贯要求，也是新形势下推进我区经济社会发展的需要，更是发展西区档案事业的内在要求。结合西区档案工作现状，“两个体系”建设在西区应着重放在源头上，有源才有水，有水才有活。
一是要围绕经济社会发展目标，抓好重点项目档案。今年我区人代会已确定了地区生产总值增长13.5%、地方财政收入同口径增长10%以上、固定资产投资31亿元以上的经济社会发展目标，围绕这些目标，西区将着力打造三大片区、发展三个园区、建设三条道路、壮大四个支柱产业，我们要切实加强对产业发展项目、民生项目、企业技改项目等重点建设项目档案形成、积累、整理、归档的指导与监督检查，要积极主动参与重大建设项目档案专项验收，要加大对重点建设项目管理及建设单位领导及档案员的宣传和培训力度，使之重视并规范整理重点项目档案。
二是要围绕和谐西区建设，继续抓好民生档案。要围绕西区“百姓安居、教育助学、就业促进、社会保障、文化体育、道路交通”六大民生工程做好移民拆迁安置、社会保险保障、贫困救助和教育、医疗卫生、就业和再就业、收入分配、衣食住行等涉及老百姓切身利益档案的形成、收集、积累、整理、归档及管理，重点指导和监督劳动保障局（含社保局、医保局、就业局）、建设和交通局、教育局、国土资源局、土征办、卫生局、林业局、街道（镇）及社区等单位做好档案工作，特别要重视涉及基层的村（社区）、镇（街道）的档案工作。要对村（社区）档案的形成、收集及保管年限提出符合实际且切实可行的方案，首先解决要有档案的问题，其次再逐步丰富。
三是要围绕城乡统筹发展目标，抓好“三农”档案。今年要在仁和、米易省级新农村建设档案工作示范乡镇建设经验的基础上，巩固并扩大我区格里坪镇2009年村村档案规范化管理达标的成果，按《四川省社会主义新农村建设档案工作示范乡镇评定标准》要求，高标准完成格里坪镇的创建任务，同时要统筹抓好农村集体林权制度改革、新型合作医疗改革、新型农村养老保险试点、农村产权制度改革等档案工作。
四是要围绕公共服务能力建设，继续抓好机关团体档案。机关团体档案在过去、现在、乃至今后都将是档案馆馆藏的重要来源，目前西区有70个机关团体立档单位，但受领导重视程度、档案员业务水平等原因影响，各机关团体的档案工作发展不平衡，这还需要我们下力气进行指导监督和规范提高。
五是要加大特色档案征集力度，丰富馆藏内容。要以攀西府办函〔2010〕32号文（攀枝花市西区人民政府办公室关于征集特色档案的通知）为契机，加大特色档案征集力度，将反映西区历史、突出西区地方特色的档案和为我区经济社会发展做出重大贡献的名人名家档案以及反映百姓生活的社会档案（包括具有历史价值、地方特色的档案资料）充实到馆藏资源中，建立门类齐全、结构合理、内容丰富、能充分体现和反映西区各个时期发展变化的国家档案资源体系。
总之，“两个体系”建设只有在做好资源体系建设的前提下才能更好地发挥档案的服务利用功能。当然我们也要开展好现有档案资源的服务利用工作,一是要一如既往地抓好档案馆的硬件建设，要千方百计地极力争取政府投资，多方筹集资金，加大基础设施和数字化档案馆建设力度，努力提高档案资源体系的科学性和完整性；二是要加快档案信息化建设，创新服务手段，力求在提升档案服务水平和服务能力上有新成效。
我们相信，西区档案事业在“两个体系”建设目标的指引下，在区委区政府的领导下，在市档案局的指导下，在西区全体档案工作者的努力下，一定会步上一个新台阶。
