法制与标准1
大力推进依法行政，努力促进依法治档
攀枝花市档案局 李加强 李卫坤
攀枝花市档案局历来重视依法行政、依法治档。认真贯彻执行档案法律法规，切实履行依法管理和行政执法职能，大力推进依法行政，努力促进依法治档，基本实现了 “五个转变”。即在管理方式上实现了由过去注重档案业务指导向依法管理、依法治档转变；在管理范围上由注重机关企事业、国有企业向乡镇、农村、社区、中小学等领域转变；在管理手段上档案工作实现了由传统的手工管理向计算机管理的转变；在管理机制上档案工作由分散管理到集中统一、法制化、规范化管理的转变；在利用服务上，由主要面向机关、城市向基层、农村广大人民群众转变。档案事业在法制化轨道上全面、协调、可持续的发展；依法行政的法制意识普遍得到加强，社会档案意识不断提高，档案事业快速发展，成绩喜人。我局先后荣获全国、全省档案工作先进集体、目标考核优秀单位、省、市级文明单位、卫生单位、档案法制、档案信息化、学会工作、新农村建设档案工作先进单位等称号。省档案局还向全省档案部门发出了“远学上海、深圳，近学成都、攀枝花”的号召。我们的具体作法是：
一、坚持依法行政，强化依法治档方略
依法行政、依法管理是新时期政府职能转变和建设法制政府对档案部门的要求。我们将其作为开展档案工作的基础和推动档案事业发展的根本途径。
（一）转变管理理念，树立依法治档意识。《档案法》明确了档案行政管理部门的法律主体地位，赋予了依法行政、依法管理的法定职权。但“重服务，轻管理”，“重指导、轻执法”的档案工作模式仍未改变。正确处理好依法管理与技术服务的关系？需要从思想上强化意识，彻底改变传统的思维方式。要求转变管理观念，树立依法治档意识，管理模式必须打破，重新树立档案部门执法的主体地位和社会形象。多次以局中心组学习扩大会议，召集各县（区）档案局长和市局中层干部专题学习《档案法》。并要求树立依法行政，依法治档的意识；工作上要有新改变，充分行使行政管理权和行政处罚权，努力做到“有法必依、执法必严、违法必究”。
（二）贯彻落实依法治国方略，全面推进依法行政。依法行政是行政管理的基本要求。通过组织开展“依法行政年”活动、完善地方管理规范、落实执法责任制，完善执法基本工作制度、开展执法检查与监督等推动依法治档。共修改完善档案行政执法相关配套制度21个，参加行政执法培训227人次。清理保留档案行政许可（审批）事项3项，办理行政许可（审批）342件。开展档案行政执法检查、监督检查活动5次，检查单位100个，开展档案行政执法案卷评查活动2次，检查单位10个。接受市人大和省档案局的《档案法》的执法检查、调研3次。
二、组织开展档案法制宣传教育活动，提高社会法制意识认真组织实施档案“五.五”普法规划，针对社会不同对象，采取多种措施，组织开展形式多样的法制宣传教育活动，不断提高社会档案意识。五年来，普法宣传教育13601人次，发放宣传资料37939份册，在新闻媒体上发表宣传档案工作的稿件信息近700篇（条），举办档案工作展览5次，接待参观8262人次，举办大型上街宣传活动5次，参加档案法制知识竞赛近50000人次，举办学术讲座5期。全市撰写并上报档案学术论文186篇，编辑出版《档案探索》5期。《档案法》的宣传培训列入了全市县级领导干部、后备干部和首任公务员学习培训内容，并在培训班上宣讲档案法律法规5次，受教人次500人。形成了良好的法制宣传学习培训工作机制。
三、建立和完善了档案行政执法责任制
1、建立了法制工作机制。市县两级档案局顺利实行了“局馆合一”体制，加强和提高了档案行政管理部门执法地位。档案行政管理部门都设有相应的机构负责档案行政执法工作。注重对档案行政执法人员的培训，目前全市有10名执法监督检查员、19名执法员，为依法治档提供了组织保障。
2、制定和完善了与法律法规相配套的地方管理制度与规范。为规范行政执法行为，我们先后制定了《攀枝花市档案系统全面推进依法行政落实行政执法责任制考核办法》、《攀枝花市档案行政处罚自由裁量权实施办法》等多项制度；在工作方法上，改变了“重指导，轻管理”的传统工作方式，强调依法治档就是要以制度作保障。与有关部门联合制发了《攀枝花市社区档案管理办法》、《攀枝花市加强农业农村档案工作意见》等一系列涉及民生领域的管理规范，为档案行政执法机制的正常运转提供了制度保障。
四、加强档案行政执法与监督检查，及时查处违法行为
为切实履行《档案法》赋予行政执法和行政监督职责，我局坚持开展档案行政执法检查，并适时对各县区的执法检查活动实施监督检查，及时指导与监督执法行为。几年来，对1361个单位进行了执法检查，并将检查结果进行通报，对问题严重的单位下达了行政执法通知书要求限期整改。并对违法行为进行了调查处理，共查处档案违法案件12起，其中移交纪委处理的1起，建议给予行政记过处分的3人，警告的4人，其他均给予了通报批评；对区县组织进行了执法监督检查，发现存在的问题，及时纠正。
我市虽在组织贯彻实施《档案法》、大力推进依法行政、依法管理档案事业等方面做了许多工作，但离依法治档的目标，还有差距：
第一、档案行政管理部门普遍不具备合法的执法主体地位
《档案法》规定的行政执法的主体是各级地方政府的档案行政管理部门，而我市两级档案局均是政府直属的事业单位，档案行政管理体制和行政执法主体资格不符合《档案法》的规定，执法活动存在主体资格不具备的问题。
第二、社会档案法制意识亟待提高
社会档案法制意识淡薄，《档案法》和档案工作没有真正摆上各级领导的议事日程，档案事业发展中的重大问题得不到及时解决。如在社区档案设立专卷，难以集中统管；重点建设项目档案也是困难重重，项目档案管理和项目档案验收实施难度大。
第三、依法行政、以法治档案意识有待加强
档案部门局、馆合一的体制致使重视档案业务胜过档案行政管理。在履行职责时，偏重于档案馆的职责而忽视了档案局执法主体的职责，这是社会档案法制意识淡薄的重要原因。我们通过中心学习组专题学法会，强化意识，但收效不大，仍习惯于抓业务，不善于用法律和行政管理的手段来推动工作。有的县(区)档案部门基本没有行政执法的概念。
第四、档案馆人员编制、档案保管保护经费没有得到根本解决
根据有关规定：“以馆藏档案一万卷确定编制基数”，“地级城市档案馆七人”。“馆藏档案超过一万卷不足三十万卷的，其超过部份每5000卷增配一人”。事实上很难落实，市、县（区）档案局（馆）十年时间没有增加人员编制。
档案事业经费投入不足。局、馆合一的体制，财政部门均将档案局（馆）作为一个行政单位预算经费，而档案馆的主要职责是对档案实行保管、保护、利用，而经费并未列入预算；档案馆库房配置了消防、报警系统、自动控制、空调等设备，运行费用和成本在急剧增长，多数设备无法启动，经费成了当前制约档案事业发展的一大困难。
第五、档案干部队伍建设有待加强
由于社会对档案的认识不到位，档案部门在社会上的地位得不到应有的重视。档案部门人员难以流动，其他部门的人员不愿进入档案部门。许多单位的档案人员因不愿从事档案工作，而调整变动频繁；有的单位还把本单位不好安置的老、弱、病、残安排做档案工作，有的甚至请临时工搞档案工作，造成档案人员普遍不能满足档案信息化建设的需要，现有人员素质的提高是当务之急。
我们将围绕“十二五规划”和“六.五”普法工作的重点，继续推进依法治档。重点抓好《档案法》的学习宣传贯彻执行。坚持县级、科级领导干部和公务员学习《档案法》的培训制度；加大宣传和档案执法力度；进一步加强依法管理的转变，为档案事业的发展和服务地方经济、社会建设创造良好的法制氛围。
