攀枝花市西区档案局 吴峰梅
内容摘要：新形势下，档案工作领域不断拓展，档案管理部门创新档案管理机制，充分依托法律手段和行政手段，辖区档案工作推行目标管理，强化行政管理与法律监督与指导职责，加快新形势下档案事业的全面发展。
关键词：创新 管理机制 档案工作 目标管理
随着社会的高速发展,档案工作领域不断拓展，业务指导单位数量和专门档案门类都迅速增加，同时档案业务指导人员严重不足，如何推动档案工作，提高档案管理成效，这就给档案管理工作带来了新的挑战。面对新形势新任务新要求，这就要求档案管理部门要创新档案管理机制，加快新形势下档案事业的全面深化改革，改变过去二级部门都由档案局亲自指导的封闭、单一且成效低的管理模式, 强化主管部门对所属机构的档案工作实行监督和指导的职责。
一、背景与创新
（一）2005年，攀枝花市企业教育整体移交地方，攀煤（集团）公司所属中小学、原攀钢十二中小、发电公司子弟校、金林子弟校移交给攀枝花市西区教育局管辖。由于这些移交学校档案都未进行规范化管理且档案意识薄弱，仅靠西区档案局根本无法推动档案工作，截至到2008年初，无一所学校档案实现了规范化管理。
针对这种情况，2008年攀枝花市西区档案局加强业务指导力量，把我调到业务指导科。但我认识到仅靠档案局业务指导很难推动学校档案工作，我认真学习了《档案法》，发现《档案法》从立法角度确立了各级档案行政管理部门在档案管理中的行政主体地位，并规定乡镇、机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构或者档案工作人员应履行对所属机构的档案工作实行监督和指导的职责。随后我局加强档案行政管理，通过把档案工作与区教育局的绩效考核直接挂钩，区教育局又把档案工作与各校的绩效工资直接挂钩，学校又把档案工作与个人绩效工资挂钩，实行层层负责、层层考核。年初区教育局与我局协商拟定当年需档案规范化管理的学校名单并下发学校，由区教育局分管领导亲自组织召开由西区档案局领导及各校校长参加的档案工作会，要求各校必须成立以校长为组长的档案工作领导小组，设立档案工作机构并完善档案工作制度、配备相应的人、财、 物力保证学校档案工作的正常开展；然后区档案局和教育局组织各校档案员培训，并对各校档案工作及时进行同步业务指导；年终西区档案局与区教育局组成联合考评小组对各校档案工作规范化管理进行考评验收，并下发通报。同时区教育局还加大了学校档案基础设施的投入，转发了我局下发的《西区中小学档案规范化管理硬件要求》。每年各学校需要的档案柜、空调等设备设施报送区教育局，由区教育局统一通过政府采购。西区档案局与西区教育局对档案工作实现了“四同”，既同安排、同检查、同总结、同奖惩的工作格局，增强了全教育系统的档案意识，提高了档案工作的地位和影响力，极大地改善了档案保管保护条件，使教育系统的档案工作形成了你追我赶的可喜局面。
（二）2012年我局调出2名工作人员，仅剩下1名业务指导人员，人员严重不足，而全区指导单位有120个，其中一级部门60个，二级部门（包括直属事业单位、学校、社区、村）60个。面临严竣的新形势，在业务指导力量严重不足的情况下，如何推动档案工作，巩固规范化管理成果，这就给档案管理工作带来了新的挑战。
2012年我局起草了《攀枝花市西区档案工作目标考核办法》时，进一步强化主管部门对所属单位的监督指导作用，把“各行业主管部门要加强对所属单位及本系统档案工作的领导和监督、指导，依法履行档案法所赋予的法律责任”纳入考核内容，规定：第一凡是达三标的单位，下属单位必须全部建档；达二标的单位，下属单位必须全部达三标以上；达一标的单位，下属单位必须有50%以上的单位达二标以上、其余的单位达三标；第二下属单位立卷归档检查、行政执法检查、规范化管理复查及重大建设项目检查不合格的，主管部门此项不得分；三是未把对所属单位、本系统档案工作的领导和监督、指导纳入目标管理，未开展监督指导、业务培训、评比检查且未报送目标管理责任书、检查指导原始记录、通知、简报、通报等文字依据的，此项不得分。同时，在档案规范化管理复查、行政执法检查时也把“监督指导所属机构档案工作的情况”纳入检查项目，并且将每次检查情况进行通报，表彰先进，以鞭策后进单位迎头赶上。
二、成效与反响
在只有本人一名业务指导人员的情况下，我局通过创新档案管理机制后，全区档案规范化管理水平反而显著提高。
（一）社区档案开始实现全文数字化。以前社区（村）一说到档案工作，就说没人没钱，没法做，加上社区（村）是自治组织，造成档案工作很被动，根本无法推动。现在由于改变了管理机制，因为街办、镇对社区（村）具有人力、物力、财力的管理权限，推动档案工作比仅靠档案局推动力度更大、效果更好。街办、镇把档案工作都纳入本单位目标管理，同本单位各项工作同步发展，实现了“四同”，既同安排、同检查、同考核、同奖惩的工作格局，并且统一购买社区（村）档案用品。2014年，处于最边远矿区的摩梭河街办和大宝鼎街办档案员询问社区档案是否要全文挂接，我局答复如果有条件可以按照机关档案室的要求完成。在继2009年全区44个社区（村）全部实现档案规范化管理三级标准、2010年全部实现计算机管理后,2014年社区档案又取得突破性进展，两个街办所辖全部社区实现了100%全文数字化。玉泉街办、清香坪街办领导当场表态要为社区配置扫描仪等设备，加大档案数字化建设的步伐，赶上先进街办。
（二）全区的档案基础业务工作显著提高。2008年、2010年教育系统学校大规模实现档案规范化管理，达标率达88%，有4所学校达到省二级标准、11所学校达到省三级标准；卫生局2个下属单位，1个单位达省一级标准，1个达省二级标准；顺利完成了水利普查档案、社保档案的验收工作。由于这方面节约了大量业务指导时间和精力，也就为规范化管理的其他工作提供了有力保障。2012年以来还有4个机关单位达省二级标准、2个机关单位达省三级标准，同时确保了“实现规范化管理的单位巩固率达100%”。
（三）全区档案工作氛围得到显著改善。大大改变了过去“档案部门多次上门都推不动档案工作”的被动局面，由过去“要我做档案”变成现在“我要做档案”。现在包括政府办、财政局等很多部门都就档案工作主动与档案局联系，主动解决该单位档案工作中的问题，全区档案工作形成了你追我赶的可喜局面。
三、总结与探讨
在新形势下，档案人员必须要解放思想，与时俱进，要勇于破除“不思进取、满足现状”的现象，打破思维定势、摒弃陈旧模式和克服套路依赖。每一个平凡的工作岗位，只要坚持认认真真学习，踏踏实实干事，清清白白为人，力求作出力所能及的贡献，就能不断推动我们的档案工作创新发展。
