研讨与交流6
浅谈东区档案工作的问题及建议
东区档案局 黄晓梅
温家宝总理在全国十届人大五次会议上所作的《政府工作报告》中强调：“搞好文化遗产、自然遗产和档案保护”，充分表明了党中央和国务院对档案工作的高度重视，也对做好档案工作指明了方向。中国是一个历史悠久的文明古国，档案是历史面貌和人类活动的真实记录，是一种不可再生的珍贵资料，借助档案可以更好地了解过去、把握现在、预见未来。档案工作是一项记录历史、传承文明、服务社会、造福人民的重要工作。切实做好档案工作，对于做好党和政府的各项工作、落实科学发展观、促进国民经济和社会发展、构建和谐社会具有不可替代的重要作用。在档案工作的具体实践中，东区还存在着一些亟需解决的问题，需要各级领导的重视并逐步加以解决。
一、档案工作中存在的主要问题
“十一五”时期，东区档案工作总体上保持了较好的发展态势，但离上级的要求还有很大差距，与全市的发展进程相差较大，工作中存在着一些问题，主要表现在：
（一）档案法制意识还不强。档案法律、法规在社会中认知度很小，不少人还不知道有《中华人民共和国档案法》，不清楚档案法明确规定的档案部门的职责、任务，不知道档案的管理、利用的重要性，不知道档案对社会、政治、经济能产生的重要作用，更不知道违反档案法规所要承担的责任，导致在实际工作中违反档案法规的情况较为严重存在。不按规定归档，不按期移交档案，容易导致档案丢失、被盗、损坏等情况发生，影响了档案的完整与安全，将会给党、国家和人民造成严重损失。
（二）单位对档案工作重视不够。截止2010年底，东区档案局先后完成了区级61家一级单位的档案通过规范化等级认定，其中省一级 11个、省二级17个、省三级 33个；3家二级单位通过规范化省三级等级认定；60个社区通过规范化省三级等级认定；28所学校通过规范化省三级等级认定。由于部分单位档案人员不稳定、“八防”措施不到位，影响了全区规范化管理成果的保持。
（三）档案经费的不足难于适应全区档案事业加快发展的需要。近年来，随着区级财政收入的增加，区委、区政府逐年加大了对档案工作的投入，全区档案事业有了很大的发展，但和档案工作先进地区比较，还有一定的差距，部分单位档案室“八防”措施不到位，个别单位档案经费难于落实，档案保管保护条件较差。东区档案馆现有库房面积狭窄（面积为310平方米，低于国家规定的区、县级档案馆面积标准），处在办公楼的底层比较潮湿，防火、防盗设施比较老化，随着档案接收数量的逐年增加，很难满足全区档案安全保管保护工作的需要。
（四）档案事业的快速发展和档案业务人员短缺存在着矛盾。东区现有60多个区级部门、60个社区和近30所区属学校，2005年社区、行政村规范化建档工作启动后，全区建档单位由过去的60多个增加到现在的150多个，大部分单位的档案人员都是兼职人员，人员更换十分频繁，档案人员很难固定，人手短缺成为制约东区档案事业持续发展的瓶颈。
东区档案局（馆）现有的人员编制在三区两县中最少，现有人员中没有一人是学档案专业的，全部是“半路出家”，专业知识比较缺乏，平均年龄接近45岁，工作开展起来难度大进展缓慢。
二、做好档案工作的建议与对策
档案的产生、管理与使用是一种广泛而普遍的社会现象，在社会的生活中具有独特的意义、作用与价值；档案事业，包含着行政管理和保管、利用两种职能。认真学习温总理在全国十届人大五次会议上的《政府工作报告》，将会更加深刻体会到搞好“档案保护”的重要性，重视和认真做好档案工作、依法推进档案事业向前发展，维护党和国家历史真实面貌，集中统一管理档案及资料，维护档案的完整与安全，服务政治、经济、社会的意义非常重大，非常深远。要做好档案工作，必须采取如下几个方面的措施：
（一）进一步加强档案法规的宣传，加大档案法规的执法监督力度。通过广泛的宣传和各级人大、政协、政府档案行政管理部门对档案法规的执法监督检查，做到知法、懂法、守法，维护法律的权威性，提高全社会的档案法规意识。
（二）建立档案工作经费保障机制，确保档案工作人员待遇的落实和工作条件的不断改善。档案工作要紧跟形势和时代的发展，按照新的要求做好档案保护工作、实现档案工作的现代信息化和科学化，增加馆藏结构，加大档案征集、接收、入馆的力度；加强档案馆馆务建设，增加重点工程档案、重大活动档案、声像档案及模范人物、知名人士档案，上级主要领导视察和指导工作的档案、扶贫开发档案、新农村建设档案等等，不断丰富和充实馆藏内容，加快馆藏条件的改善、设备的更新，确保档案的安全、提高档案的服务能力，按照馆藏数量和年递增比例建立档案保护经费保障机制、落实档案人员应有的奖励、津贴、提拔等工作条件。
（三）做好档案保护工作，必须建立一支政治可靠、业务精通、相对稳定的档案工作队伍。档案工作是一项政治性、保密性、业务性很强的工作，档案工作人员必须具有很高的政治素质和业务素质，要加强档案专业人员的培训，鉴于街道（镇）和部门档案工作人员存在着三年两换，甚至一年一换的情况，要有规定保持档案工作人员的相对稳定，保证档案工作的规范性和连续性。
（四）加快档案信息化建设步伐，提高服务效率和服务质量。档案馆要建立档案信息网站，设立档案目录中心，采用档案管理软件进行录入，实现档案查阅利用、编目统计、检索工具自动化，提高管理水平，方便群众，为物质、政治、精神“三个文明”建设的协调发展、为党委、政府的科学决策和经济建设提供更为优质、高效的服务，为东区经济跨越式发展、构建和谐东区做出新的更大的贡献。
