研讨与交流2
关于档案部门“以人为本”战略思想的思考
攀枝花市卫生信息中心 王建雄
摘要：档案部门“以人为本”战略思想就是要让档案部门的工作角色进行转换，在提供档案信息服务过程中改变服务于国家与领导的思想，充分地体现服务社会，服务于大众，从而使档案部门的档案工作有地位、有影响，使其在激烈的事业竞争中立于不败之地。
关键词：档案部门 以人为本 战略思想 思考
对于现代档案工作者来说，有一种档案现象值得深思：我们为社会精心保存的作为“社会记忆”的档案，却很少引起广大民众的关注；在我国档案部门保存的档案日均利用人数极少；我国档案部门所藏的各类档案，虽然对于一个国家和民族都是唯一的和至关重要的，然而仍然很少为人们所知道和了解。总之，这些现存的宝贵档案信息资源还没有得到社会的认可，还没有发挥其自身的公共价值。
这种现象是公众不太需要档案，还是我们的档案部门对公众不够亲近民众呢？问题的症结应该在于后者。牢固地树立和坚持档案工作“以人为本”思想，全面实施亲近民众，树立为民的发展战略，把档案部门办成公众喜爱的对公众有用的科学文化事业基地，这不仅着眼于解决档案部门某些具体问题的战术层面的方法或对策，更是一种关于档案部门工作方针指导思想和宏观战略。
一、档案部门实施“以人为本”思想的依据及动力
档案馆、室亲近民众是政治民主化的生切体现。档案是人类文明的产物，档案与民众的亲近程度是社会文明程度、民主化程度的一种反应。在野蛮的奴隶社会，专制的封建社会以及独裁统治社会中，拥有档案是统治者特权，档案无公众性质可言，普通公民无利用档案权利可言。随着社会的进步和发展，在20世纪60年代以后，不少国家颁布了信息权法，公民利用档案的“信息权”成为一项基本的民主权利。我国在1987年颁布了档案法，明确规定了向公民开放档案的方针，随着我国政治民主化的进程，开放的范围和力度开断地扩大。历史证明，社会越发展，文明越进步，国家越民主，民众就越有权利接近档案和利用档案，档案馆、室的公共性就越强。
档案馆、室，亲近民众是“三个代表”重要思想的具体实践。胡锦涛指示，“三个代表”重要思想的本质是“立党为公、执政为民”，“实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益，是‘三个代表’重要思想的根本出发点和落足点”。党的十六届三中全会又提出了一切为民，以民为本的统筹发展观。档案馆、室实施亲民战略的思想，面向社会，走近公众，为人民的文化需求，维护自身利益和日常生活服务，满足公众利用档案的需要，实现公众信息共享的愿望，正是以实际行动对“三个代表”重要思想的具体实践。
亲近民众是档案馆、室存在和健康发展的基本理由。“历史是人民创造的”记录历史的社会记忆也是人民创造的，本应属于人民，成为民众共同的社会财富。档案馆、室是社会公共文化设施，理应服务于人民，为民众共享。以总体上说，档案与民众的疏离现象是社会文明程度不高时期的特征，社会的进步呼唤社会记录的使用权进步地、最大限度地回归社会，回归民众。在20世纪80年代，我国档案法的颂布实施，公众对档案的认识，是属于人民，为人民服务。在普通公民看来，档案不仅涉及政府的职责和保护公民的个人利益，而且还要为他们提供根源感、身份感、地方感和集体记忆。只有走向社会，服务社会，档案馆、室才能产生社会效益，获得生存的社会基础，只有亲近民众，服务民众，档案馆、室，才能获得广泛的民众支持，获得发展的力量来源。
亲近民众是构建信息化社会档案馆、室核心竟争力的必然选择。在当今社会信息时代的过程中，不断升级的信息技术促进了一次又一次的职业竟争。可以认为，对于信息服务业而言，谁拥有用户谁就拥有发展前景，档案馆、室以其具有特殊重要价值的信息资源，积极主动地服务于民，就能拥有特定的用户群，生存自身的核心竟争力，获得更大的发展空间。
二、档案馆、室实施“为民”思想的策略
（一）要有亲近民众的思想观念
首先要从“官本位”思想转变为“民本位”思想。长期以来不少档案工作者把“档案工作为党和国家服务”简单地理解为是“为领导服务”，“为政府服务”，而对于社会团体，为公民个人的服务关注不够，热情不够。在不少民众眼里，档案馆、室是一个带有机要色彩的官方机构，难以接近，就连不少学者，公务员也不知档案馆、室藏档案可否利用。这不能不说是档案馆、室与民众的距离和档案工作者民众观念的淡漠。要亲近民众，档案作者就必须改变原有的观念，职业认知和情感，树立以民为本、为民服务的“民本位”思想，使自已的职业角色从“特权的保护人”转变为公民民主权利的捍卫者，社会生活的服务者和科学文化的传播者。事实上，档案馆、室为党和政府服务与为公众服务并不是对立的，说到底，党和政府也是为人民服务的，随着政府服务职能的强化和政务过程的透明化，越来越多的政府记录从一开始就已可以公知于众的，而及时、高效的档案服务不仅可以有效地服务于政务活动，还可以成为政治民主化的一种有效监督与推动手段。
其次，要以“国家档案观”转变为“社会档案观”。长期以来，不少档案工作者认为档案是国家行政管理活动的历史记录，主要为国家行政事务服务，有意无意地忽视了为社会团体、私有企业、个人提供档案管理和利用服务。这种传统的“国家档案观”成为档案馆、室面向社会、亲近公众、贴近生活的一大思想障碍。我国档案工作者，随着档案法的颂布实施，档案理论的思想基础发生了一个根本的变化，即从一种国家的理论发展到一种全社会的理论。“社会档案观”将公共档案馆、室带入一个更广阔的，丰富多彩的社会活动之中，要求兼顾社会、国家、家庭、个人四个层次，这对于档案工作者来说是一个重要思想观念的转变和拓展。
（二）要有亲近民众的馆藏档案
档案馆、室可以吸引公众的是他们需要，喜爱的档案。然而，由于过去政治的，社会的，历史的原因，档案馆、室中保存的年代久远的档案中很少有反应民众的记录。从历史来看，自古以来，掌权者决定谁可以说话，谁必须保持沉默，即使在档案材料中也是如此。近代以来，在建立了民主政治的国家，公共档案馆开始接收一些非政权机构的档案，如接收是那些能够反映民众，贴近民众，反映人和人文现象的档案史料，从而使馆藏档案能够反映完整、真实的历史。当然，增强馆藏档案的社会性并不意味社会记录的泛档案化，“价值仍然是档案馆、室馆藏档案的灵魂，值得审视的是如何把价值主体从‘国家’转向‘社会’”。
（三）要有亲近民众的档案服务思想
“服务”是档案与公民之间的“金桥”，可以缩短以至清除档案馆室与公民之间的距离。因此，档案馆、室应该在为公民服务上把文章做足做大，做好。首先要制定科学、合理、周全、透明的服务政策和服务制度，一方面让档案工作者有所遵循，减少因规避风险而不适当地扩大限制利用范围的保守倾向，同时，要采取多样化的对公民具有亲合力的服务方式，让利用者用得明白，用得方便，用得放心。
（四）努力提高服务质量
要满腔热情地想方设法提供让利用者信服，愉悦的高质量服务。比如，提供开放档案目录，准确的档案检索，高水平的档案咨询服务；提供专题查询，远程查询，跟踪服务；提供档案证明，个人档案等等，从而为不同需求的利用者提供最满意的服务，使不同职业，不同层次的公民都能与档案馆、室结缘，领略档案的价值和文化内涵，成为档案馆、室的忠实用户和亲近朋友。
综上所述可以得出这样一个结论：广大公民对档案、档案馆、室的认同是与档案馆、室，档案工作者对他们的认同成正比的。如果档案工作者树立起面向为民的思想和社会档案观，不仅服务于政府机关，也给各种社会组织，民间团体以至公民个人多一点“档案关怀”，公民必然报之以档案馆、室的理解，信任和支持，档案馆、室将因获得广泛的公众基础而富于生机。
