研讨与交流10
攀莲镇在灾后恢复重建中强化档案管理工作
米易县攀莲镇
2008年8月30日发生的在攀枝花的六级地震，不仅给灾区人民的生命财产造成了惨重损失，同时也使灾区的档案受到影响。在县委、县政府的正确领导下，在省、市、县档案局的关心、指导和帮助下，在灾后恢复重建过程中，镇党委、政府高度重视档案工作，认真贯彻落实党的十七大和县社会主义新农村建设档案工作会议精神，发扬伟大的抗震救灾精神，采取了一系列办法和措施，积极推进档案工作与灾后恢复重建工作同步协调发展。
一、档案工作概况
全镇有7个行政村，4个社区，2个学校、1个卫生院，总人口49811人。2004年我县乡镇行政区划进行了调整，攀莲镇由原攀莲镇、观音乡、柳贤乡合并而成；按照全县统一要求，2004年7月份以前的档案全部移交县档案馆。现镇综合档案室所存档案为2004年8月至今的档案材料：其中文书档案10168件、计划生育档案858件、财务档案1067件、灾后重建档案3569件、退耕还林档案1019件、照片档案3盒、基建档案16盒、土地承包档案192盒、电子档案1盒。
7个村档案室现存文书档案6350件、财务档案114盒、电子档案7盒、照片档案7盒；4个社区档案室现存文书档案1067件、财务档案80盒、电子档案4盒、照片档案4盒。
2005年3月我镇档案工作按照规范化建设要求，加强基础设施和业务建设，档案工作顺利通过市、县档案局组织的档案规范化建设验收，达到省二级标准; 自2008年“8.30”地震发生以来，镇党委共抢救档案1501卷件，提供档案利用763人次，利用档案678卷次。对镇、村、社区进行了档案检查，对加强震后、汛期档案安全保护工作做了安排部署。
2009年6月18日县政府召开了米易县创建全国社会主义新农村建设档案示范县工作会后，我镇强化了村级组织、社区、学校、卫生院档案工作，将村级组织档案管理纳入了规范化建设轨道，镇党委、政府高度重视，落实人员，明确职责，保障经费，制定了档案管理办法，完善了镇机关档案的各种制度和各类统计台账，初步建立了档案工作的长效机制。2009年12月我镇率先成为全省社会主义新农村建设档案工作示范乡镇，4个村达省级档案规范化管理二标，3个村达省级档案规范化管理三标，1个社区档案成为示范社区。2010年3月25日全省社会主义新农村建设档案工作现场会在我县召开，我镇综合档案室及3个村成为现场参观点，4个村及社区档案在现场参展。
二、立足本镇实际，出台有效措施，推动档案工作优化升级
灾后恢复重建工作开展及新农村建设档案工作启动以来，我镇将档案工作列入党委政府重要议事日程，纳入工作责任目标，经常进行督促检查，落实人员，保障经费，推动了全镇档案工作优化升级。
（一）领导高度重视，致力于档案工作规范化建设
1、健全机构，完善制度。成立了以镇长任组长、分管档案工作的领导任副组长、各挂村联系领导及各村党总支书记、社区、学校、卫生院负责人为成员的专门领导机构，负责全镇灾后恢复重建工作和社会主义新农村建设档案工作的领导、组织协调和指导工作，坚持“谁主管、谁负责”和分级负责的原则，明确职责，保证各项工作全面落实。镇长、档案工作分管领导、文教卫工作分管领导及各挂村联系领导为第一责任人，挂村组组长、各村党总支书记，社区、学校、卫生院负责人为具体责任人，各挂村组成员及驻村“一村一大”、村文书为直接责任人。“8.30”后，我镇及时召开了“灾后恢复重建工作会”，强调凡是不按规定管理好档案的村、社区，镇党委将按《档案法》相关规定进行处理。制定了《关于加强抗震救灾档案工作的通知》、《关于进一步加强汛期档案安全工作的通知》《档案管理制度》和《新农村建设档案工作实施意见》、转发了县委办印发的《米易县行政村（社区）档案管理办法（试行）》及县档案局《关于新农村建设村级档案规范化管理有关要求的通知》。按照县灾后重建办、县档案局《关于进一步规范灾后重建档案管理的通知》及《四川省关于进一步加强重大建设项目档案工作的通知》，成立了灾后重建办并要求各村也成立了相应的领导机构，负责做好灾后农房重建及维修加固等档案资料收集整理归档工作。
2、强化管理，落实责任
灾后恢复重建阶段，仍坚持实行目标责任制考核，确保档案业务工作全面完成。在“8.30”地震中各项事业遭受重创，恢复重建难度大，工作任务繁重，镇党委、政府及时加强了档案业务监督的力度，并决定困难再大也要确保年底前完成年度目标考核任务。一是及时调整与各村、社区、学校、卫生院签订的《档案工作目标责任书》，将灾后重建档案等文书资料的收集列为重点，将档案工作纳入镇年度综合目标考核和基层组织建设重点工作目标考核，严格兑现奖惩。二是将档案工作纳入镇督查办、效能办和党政办定期和不定期督查，加大督查力度，实行责任追究。对各村、社区、学校、卫生院档案工作进行了督查，并将督查结果在职工会上进行了通报，有力地促进了档案工作的开展。村、社区全部达省规范化管理二标、三标，其中，贤家村、观音村、柳溪村接受全省各地、市、洲参观学习达15次。
3、加强宣传，营造氛围。通过邀请县档案局领导和业务指导员到镇职工会上讲解和培训等多种方式，共组织机关干部和各村、社区、学校负责人学习了12次有关档案法律法规，进一步提高了干部职工的档案意识。同时村、社区也利用板报、专栏、会议传达等方式做好《档案法》的宣传，切实抓好灾后恢复重建工作和新农村建设档案工作。
4、配备干部，狠抓落实
进入恢复重建阶段，各方面急需解决的问题多、矛盾多，各村、社区工作量陡增，工作难度空前加大，镇党委、政府督促监督落实到位是搞好档案业务工作的关键。为了确保档案工作能够顺利开展，镇上设综合档案员，集中管理镇机关各门类档案，并与镇督查办联合对镇属各办、所，各村、社区、学校档案工作加强了监督指导和检查。镇督查办加大了督查力度，确保灾后重建档案资料完整真实地移交进县档案馆。在县档案局帮助支持下，组织村级档案员集中培训11次，并多次到镇属各部门指导档案工作；各办、所安排专人负责收集整理档案资料，灾后重建办、计生办、财政所、林业站、落实专人著录档案；各村从后备干部中培养文化程度较高的、年轻的档案员（每月由镇支付500元工资）与村文书共同抓好档案工作。7个村、4个社区全面完成各类档案的收集、整理、归档、著录微机工作，同时完善了全宗卷，实现了档案规范化管理。
（二）落实工作经费，配套设施设备
镇党委、政府扎扎实实做好档案的安全保护工作，有的放矢地解决档案室硬件建设问题。“8.30”地震后，全镇有93余卷、1408件的档案处于危房中，由于余震不断，随时都有损毁的可能，为了确保这一部分档案的安全，镇党委积极应对，紧急部署，指导协调村两委组织人员认真查看室藏档案数量、档案转移和档案收集、整理工作，将处于危房中的档案安全转移，确保了档案安全、完整。要求村、社区务必加强值班，做好防火、防盗安全保卫工作，否则一旦档案丢失将按《档案法》有关条款追究责任。同时镇党委、政府按照《攀枝花市乡镇档案规范化建设标准》及县灾后重建办、县档案局《关于进一步规范灾后重建档案管理的通知》、县档案局《关于新农村建设村级档案规范化管理有关要求的通知》的要求，加大对档案工作的经费投入，共投入资金28万余元，对镇综合档案室和各村、社区、学校、卫生院档案室硬（软）件设施进行改造，目前镇政府建有一间20平方米的专用档案室，室内配备了档案铁皮柜12套、计算机、打印机、扫描仪、摄像机、温湿度计、空调、灭火器及档案专用装订用具等设备，安装了防盗门、防盗窗及窗帘，做到管理制度和管理网络图、档案存放示意图上墙，库房坚固、安全，保证了档案安全管理；同时各村、社区、学校、卫生院也建立了专用档案室。县政府、镇政府两级共同投资，为行政村档案室配置了铁皮档案柜、计算机、打印机、空调、数码相机、灭火器、遮光窗帘及各类档案用品，使档案室硬件设施得到配套完善，切实可行的措施和方法确保了档案实体和信息的安全，为建成新农村建设档案示范乡镇提供了有力保障。
（三）规范档案业务
镇党委政府紧扣灾后重建工作重点，扎实抓好档案业务工作。灾后重建工作点多面广，结合工作重点，及时跟进，攻坚克难，在提供档案业务指导服务中得到发展。镇成立了灾后重建办，落实专人负责收集整理灾后重建和维修加固档案资料，并及时整理归档，防止资料散失。根据国家有关规定，结合我镇实际情况，制定了适合镇、村、社区、学校、卫生院不同类型的档案分类大纲及档案保管期限表等规章制度，并坚持在工作中贯彻实施，镇、村、社区对重要涉农工作的灾后重建、计生、林业、农田基本建设等文件材料进行了收集整理归档。“8.30”地震后，对抗震救灾工作中形成的档案材料、图片、音像材料进行广泛征集、收集，共整理归档灾后重建文书档案3569件、收集照片82余张，光盘7张。同时电子档案的优势凸现，以灾后恢复重建为契机，使用《四川省电子文档管理系统》软件管理档案，实现了全部档案的电子数据化，自发文的全文数字化挂接，以方便查阅和检索；7个村、4个社区全部实行计算机著录档案，镇、村两级档案目录数据实现共享。通过及时参与灾后重建重点工作，不仅增强了档案工作与全镇中心工作的融合度，同时提升了档案管理水平，确保档案工作与灾后重建工作同步协调发展。
（四）档案利用取得成效
自恢复重建以来,我们围绕中心，服务大局，坚持档案工作为全镇发展服务的宗旨，遵循档案资料借阅利用制度，积极开发档案信息资源，主动对全镇社会各界提供服务。“8.30”地震后共接待查阅档案678人次，接待咨询85人次。为领导决策、灾后恢复重建、民生工程建设和维护社会稳定等提供了大量翔实可靠的依据，取得了较好的经济和社会效益，受到了社会各界的广泛好评。
回顾“8.30”地震后这充满激情和挑战的三年，镇党委、政府努力践行“三个代表”重要思想，深入贯彻科学发展观，
充分发挥战斗堡垒作用，党员干部保持共产党员先进性，以坚定的信心和坚忍的毅力，积极投入到抗震救灾斗争中，投身于档案工作的恢复重建和发展之中，出色地完成了上级下达的各项任务，也为人民群众交上了一份满意的答卷。
二0一一年四月二十九日
