电子政府管理在欧洲许多国家的开展到了一定的规范，并且已经深入到各个领域。由于在欧洲政府决策人与老百姓之间的差距越来越大，希望通过电子政府的管理来缩短其中的差距，希望通过电子政府让政府了解公民到底需要什么，在较低成本的基础上提高公共服务管理效率。电子政务不仅是技术方面的更新，更是政治的更新，是提高民主的过程。电子政务管理重要的是从政府角度来讲，制定战略、执行上的措施，作为管理人倾听人们的需要，使得各级不同政府之间的信息能够得到交流。比利时国家行政机构的复杂性，给比利时电子政府建设带来了诸多不便和问题，但比利时联邦政府适应欧盟电子政府发展的总体要求，采取各种有效的措施和发展策略，极大地推动了比利时电子政府建设。如在讨论公共合作方面，政府让私有公司参与到政府管理中，原来每星期垃圾清除是政府公共部门所做的事情，现由私人公司来承担，车位的负责管理也由私人公司来进行处理等等。比利时电子政务虽然起步并不早，但由于措施和发展得当，从而实现了快速发展，具有以下几个特点。
第一，电子政务建设与行政改革密切结合。
自20世纪90年代以来，比利时联邦政府积极推进行政改革，强调以公民和企业为中心，整合和改善政府服务。在这一改革思路的指导下，通过广泛应用信息通信技术，大力推行电子政务。1997年起成立行政简化办公室，负责简化行政管理程序；1999年提出利用信息和通信技术建立“能与公众真正沟通的政府”；2000年为适应电子政务的需要，联邦政府提出“哥白尼改革”计划，从思维方法、内部组织、行政程序等方面进行全面改革；2001年，配合哥白尼计划的实施，联邦政府成立信息通信技术办公室（FEDICT），具体负责组织电子政府的建设，并为政府各部门的电子政务项目建设和数据交换提供技术支持。比利时联邦政府采取了政府行政改革与电子政务建设同步推进的策略，行政简化办公室和信息通信技术办公室协作配合，为比利时电子政府建设提供了组织上和技术上的保障。
第二，以服务公众为宗旨推进电子政务应用。
比利时政府在推行电子政务的每一个环节，包括政府网络基础的构架、后台整合的基准、项目的选取和评估，都始终贯穿着“以人为本、服务于民”这一根本理念，力求通过电子政务，使公民无须了解复杂的政府结构，就可以方便地获得政府的服务。目前，比利时比较完善的电子政务应用都是便民领域的应用，如社会保险、劳动就业、纳税申报、国家大选等系统。电子身份证系统也正在四个地区进行推广，2007年将在全国范围内全部使用电子身份证。随着电子身份证的普及，面向公众服务的应用系统将更加广泛和深入。2003年4月，比利时政府开始执行该国第一个电子身份认证卡(EID)项目。该项目旨在为在比利时居住12年以上的所有的人发放个人ID卡，使比利时政府在全球范围内实施电子政务和设立电子ID卡方面，处于了领先地位。这一EID项目是欧洲各国政府中采用Sun公司Java技术实现国民ID卡的最大项目。在该项目的试用阶段，有几万张ID卡分发给比利时11个城市的居民，使该项目的系统及其后勤工作以实用的规模经受检验。新的国民身份认证卡的推出是电子政务启动的里程碑。像普通信用卡大小的一张身份认证卡，将提供传统身份认证卡同样的功能，包括姓名、照片和出生日期等。此外，Java ID卡中还装有几个安全元件和一个高级Java芯片，能使多个应用安全地共存于一个智能卡中。在声明或申请填表等应用中，Java ID卡能用于安全的个人数字签名。Java卡技术已被证明，它是一个可以在金融服务、政府和电信等行业广泛应用和配置的技术，而且它具有安全性、互操作性、多应用能力和符合开放性标准等固有的特性。基于Java技术的国民身份认证卡的推出是比利时政府电子政务计划启动的标志，它使比利时居民无论什么时候在需要访问政府的相关信息时，都能非常容易地被鉴别身份，进行安全的电子访问。这一电子身份认证(EID)项目，将来还可以用于对私人应用的访问，如用这一Java ID卡进行各种文化活动的票务预定和支付费用等。将来，还可以把个人的签名放到数字文档上，例如在声明和填写表格的应用中，这些电子文档将与今天使用的本人签字的文档具有同等的法律效能。新的电子身份认证卡的高质量和耐用性是比利时政府为简化身份认证管理所获得的关键特性。这一EID项目让比利时政府和居民拥有了低成本、多功能，且安全的国民认证方式，使比利时在欧洲各国中一下子走到了电子政务应用的前沿。
第三，从后台信息与业务的整合入手推动面向用户的前台服务建设。
比利时政府在推动本国电子政务发展中，采用了“先后台整合，再前台建设”的策略，即首先在政府部门内部及政府部门之间进行业务流程和数据库的整合，统一信息定义，界定业务关联，实行信息的一次性采集和存储，在此基础上再进行面向用户的前台服务项目建设。这与欧盟大多数国家的“前台服务带动后台整合”的策略有所不同。
例如比利时社会保险服务系统，是比利时第一个也是最成功的电子政务应用系统。社会保险服务系统涉及信息采集、资金收集、保险金发放等方面的12个不同的组织，相应的分支机构达2000多个。为了提高服务质量和效率，减少繁杂的管理和纸张浪费，12个社保方面的组织利用信息通信技术进行优化再造。主要做法：一是明确社会保险局一个部门负责向个人和企业进行信息采集和保险金收集工作，其他11个组织为保险金审核和发放机构。二是社会保险服务局对原来12个组织所需的800多张表格进行整合分类，并对申报指标和术语的含义进行标准化，形成一张统一的满足12个组织管理需要的信息采集表格，向个人和企业进行一次信息采集。三是通过建立信息交换中心和中心数据库（资金、信息），实现12个不同组织的网络互联和信息共享。四是在因特网上建立一站式社会保险服务平台，通过密码、数字签名等一系列安全措施，为个人和企业提供便捷、高效的网上社保服务。目前，该系统每月接受网上业务申报60多万件。由于后台整合是前台服务的依托和支撑，比利时在完成后台整合后，其前台的电子政务应用得到了飞速发展。2002年4月比利时电子政府应用水平在世界排第16位，2003年4月就跃居到第9位，在欧洲排第4位，仅次于丹麦、芬兰和英国。比利时的电子身份证项目以及在政府信息整合方面的工作，受到欧盟电子政务工作组负责人的高度赞扬。由于比利时在后台信息整合等基础性工作方面走在欧洲的前列，因而今后将比其他成员国以更快的速度推进电子政务在更深层次上的应用。
第四，利用法律手段保障电子政务的发展。
一是由国会通过、国王签署命令确立比利时联邦政府信息通信技术办公室（FEDICT）的法律地位，明确为政府组成部门，由联邦政府秘书长兼任负责FEDICT的部长。二是在信息管理方面，通过法律明确：信息收集和保存须由统一的部门负责，工作用词须重新定义并标准化，信息搜索和交换须确保一次性完成，个人和企业可拒绝多次提供信息，每个部门必须参与电子政务建设且必须达到信息共享，信息存取须采取电子验证等。三是在信息通信技术方面，遵循欧盟制定的相关法律，如《电子签名法》（2000）、《公共部门信息重复利用指令》（2002）、《个人数据保护指令》（2001）等。四是各个部门根据需要与相关部门签订相互协作的协议，对电子政务的原则性问题进行协调。
（刘宇彤）
