张建堂
国家综合档案馆测评工作是衡量一个地区档案事业综合发展水平的重要途径。根据国家档案局关于《市、县级国家综合档案馆测评办法》的规定，经浦东新区档案馆申报、上海市档案局推荐，国家档案局组织的严格评审，浦东新区档案馆以98.5分的优异成绩通过了国家一级档案馆测评，进入全国首批市、县级国家一级档案馆先进行列。成功晋升国家一级档案馆，对于全面提高新区档案管理水平，推进档案业务建设，进一步扩大档案馆的社会影响力具有重要的意义。总结浦东新区档案馆创建国家一级案馆的经验和体会,对于正在申报创建的其它综合档案馆具有一定的参考价值。
一、创建工作的主要情况
创建国家一级档案馆是浦东新区档案局领导班子结合新区档案工作“十一五”规划和国家、上海市档案工作的新要求而作出的战略决策，将其作为新区档案事业发展的一件大事以及档案局馆近两年的中心工作认真抓紧抓好。整个创建工作分为五个阶段：一是酝酿阶段（2007年下半年），对新区档案工作进行全面评估，对创建国家档案馆等级工作进行充分论证；二是启动阶段（2008年初至4月上旬），成立创建工作领导小组、工作小组，召开职工动员大会，明确创建工作的时间节点和任务要求；三是自查阶段（4月中旬至6月底），对测评要求逐条进行细化，起草汇报材料，各部门开展自查，整理台帐；四是整改阶段（7月初至7月中旬），根据市档案局在预检中提出的意见，全面梳理工作中的重点难点，补充台帐；五是迎检阶段（7月下旬），所有台帐和申报材料定稿、装帧，做好迎接正式评审的各项准备工作。
浦东新区区委、区政府的坚强领导，国家和上海市两级档案行政管理部门的悉心指导，对创建工作的顺利进行起到了极大的推动作用。2008年初，区委办公室成立了以档案工作分管领导为组长的创建工作领导小组，档案局成立了以主要领导为组长的创建工作小组，并召开了创建工作动员大会，明确了创建工作的时间表（明确节点目标、做到环环相扣、高效运行）、路线图（对创建工作目标、路径、方法、措施进行计划和组合，务求工作实效）和责任人（加强统筹协调、明确职责分工）。经过4个多月的努力拼搏，我们高质量地完成了各项准备工作，顺利通过了国家档案局组织的正式评审。
创建国家一级档案馆工作，是档案局多年来艰苦奋斗、始终不渝地追求档案事业发展目标的结果。在这个过程中，局历任领导班子和全体同志的努力工作，奠定了非常扎实和雄厚的基础，也为我们今后的工作积累了一笔丰厚的精神财富。就创建工作本身而言，也积累了许多成功经验和先进做法。
二、创建工作的主要经验和体会
1、领导高度重视，组织保障有力。国家综合档案馆测评是对一个地区档案综合发展水平的重要检验，测评指标体系涉及一个地区党委、政府部门方方面面的工作。首先，新区区委、区政府领导高度重视档案工作。根据测评指标要求，区委、区政府在班子分工时及时发文明确了区委、区政府分管档案工作的领导，加强了对档案工作的领导。第二，上级单位区委办领导高度重视创建工作。区委办公室分管档案工作的领导亲自担任创建工作领导小组组长，通过区委办主任办公会议、区委办公室室务会、专题会议等形式研究解决工作中的实际困难和问题，为创建工作提供了坚实的保障。第三，档案局领导高度重视，组织有力。成立了以局班子成员、各科室中层干部为主体创建工作小组，明确工作目标和责任分工，引导全局干部职工从推进新区档案事业发展“十一五”规划实施、促进新区档案事业在较高平台上创新发展的高度来认识创建工作的必要性和重要性，对于创建国家一级档案馆的目标达成共识，从而顺利完成了各项工作任务。
2、坚持一流标准，形成强大动力。前瞻性思维和跨越式发展是新区档案事业发展一以贯之的优良传统，同样也是创建工作取得成功的强大动力。我们基于对局馆历年工作基础的综合考虑，经过充分认证，明确提出直接创建国家一级档案馆的目标。实践证明，这种坚持事业发展高标准的做法，不仅抢抓了浦东新一轮开发开放带动档案事业新一轮大发展的历史机遇，提高了浦东档案事业在全市乃至全国档案界的综合能级，而且极大地鼓舞了士气，在全局同志中强化了争先意识和精品意识，充分激发了团队的创造力和凝聚力。
3、坚持科学方法，统筹合理安排。 这次创建工作，我们坚持全盘统筹安排，使创建工作在基本不影响正常业务工作的情况下，平稳、有序、高效地完成。在总体谋划上，我们坚持系统思维，将创建工作看作提升整体业务水平的抓手，将测评指标的要求融入年度目标任务体系中全盘统筹，把某些难度较高的测评指标作为弥补缺陷、完善工作的契机。在时间安排上，我们做到“三早”，即早谋划、早动员、早准备，2007年底就对创建工作进行了初步规划，在2008年初的务虚会上讨论通过后，立即部署到全局职工，随后迅速启动了数据库核查、台帐准备等工作，整个准备过程既有长计划又有短安排，各项任务按照时间节点有序推进。在组织领导上，我们加强沟通协调，凝聚集体智慧，根据创建工作进程，由局领导及时召集专题会议讨论研究，还组织各科室台帐互查互评，力争把问题和错误消灭在萌芽状态。在责任分工上，我们制定了具体翔实、操作性强的创建工作计划和任务分解表，深入解读国家档案局测评标准中相对比较粗梳的表述，根据工作实际逐条加以细化，并明确责任科室、责任人，形成了一个层级联动、权责明确的良好工作机制。
4、注重过程管理，追求细节臻美。虽然经过历任领导班子和全局干部职工多年的努力工作，新区档案工作已拥有扎实的基础，但创建国家一级档案馆工作千头万绪，对照测评标准，我们发现仍有不少工作需要梳理、规范和深化。为此，我们把各种问题和困难想细、想全、想透，先后组织了三次大规模、近十次小规模的台帐、数据库和设备设施检查，抱着实事求是、严谨科学的态度，查找不足，认真整改，不放过一个可能失分的瑕疵，最终夺取了创建工作的全面胜利。
5、统筹整合资源、发挥团队合力。这次创建工作，我们结合以往一些大型专项工作中积累形成的组织工作机制，协调各方力量，统筹整合资源，使有限的人力物力发挥了最大效用。由创建工作小组统一领导，对任务、人力、物资、设施的统一部署调度，党政办公室具体协调，各科室各司其职而又通力合作，充分发挥了团队合力，确保每项工作有人管、有人做，各环节之间有序衔接，整体工作有人督办，避免出现真空地带。
在这次创建工作中，局馆整个团队焕发出蓬勃向上的精神风貌，干部职工自我加压、自我挖潜的意识和能力显著提升，使创建工作达到了促进工作、锻炼队伍的“双赢”效果，整体来说，以下四个方面的意识，在创建工作中得到了加强：一是主体意识。全局职工表现出强烈的主人翁意识，积极发挥作用，遇到难题埋头钻研、出主意想办法。二是责任意识。每个科室、每位同志都能清楚地认识到自身在创建工作中所处的位置、所肩负的责任，对于分配到的任务都能保质保量地完成。三是协同意识。服从创建工作小组的统一安排，克服困难，全力保障。各项任务的牵头科室主动作为，协助科室紧密配合，讲大局、讲协作、讲奉献。四是科学意识。在创建工作小组的统一部署下，本着严谨科学的态度，合理计划、有序推进各项任务，单位的整体管理水平因此迈上新的台阶。
三、关于进一步开创新区档案工作新局面的思考
创建国家一级档案馆作为一项专题性工作已经结束，但是，档案事业是一项只有逗号没有句号、不断接力的永恒事业。时代发展也对档案工作提出了更高更新的要求，要求我们站在新的更高的起点上审视和要求自己，努力开创新区档案事业发展的新局面。第一，看全国形势，当前全国各地的档案事业发展很快，我们处在一个万马奔腾的时代，前有标兵、后有追兵，只要稍有懈怠，已有的成绩、现有的地位就会丧失，所以始终要有忧患意识。第二，看自身发展，近年来我们取得了不少成绩，但是工作中仍存在一些缺点和问题，比如怎样采取措施服务民生、怎样更加突出地方特色、怎样服务浦东开发开放和综合配套改革等方面，还需要付出艰辛的努力去研究解决。第三，看时代需求，今后几年是浦东全面建设外向型、多功能、现代化新城区的关键阶段，特别是浦东综合配套改革试点肩负着重要的历史使命，市委、市政府要求浦东坚持高举开发开放旗帜，立足国家战略，着眼上海目标，在贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会、实现“四个率先”和建设“两个中心”中发挥示范带动作用。这就要求档案工作立足自身工作，为新区、为上海所承担的使命做出应有的贡献。
面对时代发展对浦东档案事业提出的更新更高的要求，我们要做到思想认识上始终清醒、精神状态上始终饱满、工作作风上始终务实，坚定不移地沿着科学发展、和谐发展的轨道，不断探索具有时代特征、浦东特色的发展道路，实现新区档案事业又好又快地发展。以下几方面需要重点抓好：一是抓重点工作，把服务中心工作摆在更加突出的位置。服务是档案工作永恒的主题，是档案工作存在和体现价值的根基所在，尤其是为经济社会发展和综合配套改革服务，是档案工作最具活力的部分。我们要切实转变工作重点，努力构建面向社会、便捷、高效、优质的档案服务体系，提供高层次的政务服务和信息服务，以一流档案服务一流的浦东开发建设。二是抓资源开发，充分挖掘档案工作的人文价值。档案是一个地区各个历史发展时期的记录，含有大量的政务信息和历史文化信息，具有很高的人文价值。档案局要根据经济社会发展对档案工作日益增长的需求，深入挖掘和充分利用档案的人文价值，发挥档案借鉴历史、教育后人的积极作用。三是抓档案利用，充分发挥档案工作在构建和谐浦东中的作用。要坚持务实为民，不断拓展档案服务利用工作的深度和广度，要通过档案利用工作，帮助人民群众更好地了解区委、区政府的各项方针政策，维护人民群众的知情权，让群众更加满意，真正发挥档案工作在构建和谐社会中的积极作用。四是抓基础建设，不断拓展档案的社会服务功能。基础建设从不同标准来看，可以包含很多内容，既包括局馆的基础工作，也包括指导单位、服务单位的基础建设，既包括业务建设，也包括团队作风建设。面对高起点的发展定位，我们迫切需要更加厚重的工作基础作为支撑，为事业发展注入源源不绝的活力。五是抓队伍建设、培育更加和谐的团队文化。事业兴衰，关键在人。浦东档案局的队伍基础很好，但是新区档案事业要在更高平台上创新发展，在今后的工作中创造新的成绩，在团队建设上还要下更大的功夫。要形成高效能、高品位的团队文化，打造复合型、高素质、“想干事、能干事、干成事、不出事”的优秀团队；营造干事创业的良好环境。
当前，浦东综合配套改革已进入了纵深发展阶段，浦东新区档案工作也迈进了“后国家一级档案馆时代”，档案事业必将拥有更广阔的舞台，也将肩负更艰巨的任务。我们要以创建国家一级档案馆为动力，以构建两个体系为目标，进一步加强档案资源整合，不断丰富馆藏资源内容，优化馆藏资源结构，努力建设覆盖全区的档案资源体系和惠及全民的档案服务体系”，最终建成覆盖全区、实现“物理分散、逻辑集中、异地服务、全网共享”的区域性档案事业管理服务新格局。
