严永官
国家档案局局长杨冬权在2008年1月16日召开的“全国档案工作暨表彰先进会议”上的讲话中提出：要以“以人为本”为核心，重点实现“两个转变”，建立“两个体系”。本文试就“建立覆盖人民群众的档案资源体系”谈一些粗浅之见。
一、树立正确的思想观念
1、要树立以国家综合档案馆为核心来建立“覆盖人民群众的档案资源体系”的思想。我们提出要“建立覆盖人民群众的档案资源体系”，那么这个资源体系由谁来建设，或是以谁为核心来建设呢？是由国家档案馆来实现呢还是通过有关部门一起联合建立？以笔者之见，应当由国家综合档案馆来承担此重任。原因在第四点“意义”中具体论述。
2、要树立“覆盖人民群众的档案资源体系”是一个动态概念的思想。目前需要做的工作包括两个方面：一是要将已进馆的涉及民生的档案加以整合，以便更为有效地提供利用；二是对尚未进馆的部分要加大监督管理的力度，并尽快将其接收进馆集中保存。我们既不能一下子提出不切合实际的档案资源体系建设目标，使得在实施过程中由于困难过大而产生畏难情绪。又不能原地踏步不求进取，各级档案行政管理部门要制订出档案资源体系建设的近期和中长期规划，使得这项系统工程有条不紊地向前推进。
3、要有时代的责任感。我们现在是利用以前几代档案人为我们积累的档案信息为民服务，并且正在逐步使档案工作步入人民群众之中，将我国的档案事业向前推进了一大步。那么从科学发展的角度来看，我们又拿什么来为后人服务呢？档案是维护党和国家历史真实面貌的原始依据，历史的长河连绵不断，人们需要在一定时期后利用有关的档案来解决各方面的问题，只有依靠档案，别无其他途径，所以我们这些档案人就一定要有强烈的历史使命感，努力为党和国家也为人民群众积累更多的宝贵财富。
二、明确“覆盖人民群众的档案资源体系”的范围
所谓“覆盖人民群众的档案资源体系”，笔者以为就是应当使人民群众从各个方面都能够得到档案利用的满足。要建立覆盖人民群众的档案资源体系首先就应当明确“覆盖人民群众的档案资源体系”的内涵和外延，做到对已经进馆的和尚未进馆的都做到心中有数。
1、加强对尚未进馆部分的调研，对面上的民生档案做到心中有数。各级档案行政管理部门要组织力量在本地区内开展认真细致的调研。特别是要细化对劳动、人事、民政、房地等部门的调研，这些部门形成和保存着大量涉及人民群众切身利益的档案，其保管和利用现状如何？是否利于长期或永久保存？人民群众在利用时是否方便？这些部门对这部分档案有什么打算？这些问题都需要我们通过调研做到心中有数。
2、注重对现有馆藏的整合、开发。从馆藏现状来看已经收藏有婚姻登记、社员建房、知识青年上山下乡及工作安排、入退伍军人档案等大量涉及人民群众的档案资源，并已经发挥了较好的作用。但从“建立覆盖人民群众的档案资源体系”这个要求来看还存在着一定的差距，在现阶段，我们要用科学发展观来指导我们工作思路的调整，要充分挖掘馆藏涉及民生、关乎民生的信息资源，把那些散落在不同全宗内的档案信息进行科学管理和利用，为百姓提供更为便捷有效的服务。
3、加强接收和整合，尽快建立“覆盖人民群众的档案资源体系”。一是将大量与人民群众切身利益相关的民生档案如改制企业档案、职称、工资、劳动保障、公证档案、撤并学校档案等，打破固有的期限，提前接收进馆，使大量的民生档案由分散变集中，丰富档案馆为民生服务的资源；二是做好城市建设管理档案的收集和征集，提前介入，重点做好城镇建设总体规划、居民动拆迁、农村宅基地置换等档案材料的收集和征集；三是要在政务网建立档案网站，完成电子文件归档和电子文件接收管理系统的开发，在政务网站实现现行文件发布。大力加强档案资源建设，把所有涉及人的档案纳入监管、归档、接收、利用的范围，重视所有利用者的需求，面向人民群众，特别是普通百姓和困难群体，提供实实在在的服务，使档案工作确实惠及百姓、惠及社会。
三、要建立起法律、法规的保障体系
我国现行的档案法律、法规对于民生档案的产生、形成、管理和利用等的保障还没有引起应有的重视。为此，我们一是要利用这次对《档案法》进行修改的机会集中考虑这方面的因素。要依据法律、法规或规范性文件来协调，以彻底改变目前档案资源各自为主、分兵把口的局面。二是要在抓紧对《档案法》、《档案法实施办法》等法律、规章进行修改完善的同时抓紧与《档案法》相配套的《档案馆工作通则》和《机关档案工作条例》等的修订完善工作。通过实践逐步探索和建立起切实有效的法制保障机制和政策保障机制，使“建立覆盖人民群众的档案资源体系”得以顺利推进。
四、要充分认识“建立覆盖人民群众的档案资源体系”的重要意义
1、“建立覆盖人民群众的档案资源体系” 是满足人民群众需求、开拓崭新工作领域的伟大工程。国家档案局从我国档案工作自身发展的实际、走向社会的程度及我国建设社会主义和谐社会的大局需要出发，提出“建立覆盖人民群众的档案资源体系”这一命题是顺应了时代对档案工作的要求，是建设中国特色档案事业的一大举措。正像杨冬权局长指出的一样，“建立覆盖人民群众的档案资源体系”是我们党为人民服务和执政为民宗旨在档案工作中的具体体现，是一项功在当今、利及后世的长远性工作，是一项光荣而艰巨的历史性任务，是中国特色档案事业新的伟大工程。它将成为我们这一代档案工作者对我国档案事业的一项重大贡献。我们对此需要有十分清醒的认识，并为之付出不懈的努力。
2、以国家综合档案馆为核心来建立“覆盖人民群众的档案资源体系”，有利于克服目前在民生档案利用中存在的一些问题。现在由于档案形成者和保管者两位一体，所以在提供利用时往往为了尽可能维护自身权益而出现了几种情况：一是以《档案法》并没有对机关档案室提出开放档案的要求，本部门所保存的档案不属于开放档案为由，给利用者设置诸多门坎；二是以维护本部门的利益为底线，有限制地提供利用；三是有的在矛盾明显时干脆就以没有为由拒绝利用。档案形成者是一级行政管理机关，本身处于强势地位，又占居了保存档案的主动权，只要存在本位主义的指导思想，就会给利用者带来很多不便。利用者本就处于弱势地位，在受到档案保管单位的为难时就无法了解实情。
3、以国家综合档案馆为核心来建立“覆盖人民群众的档案资源体系”更有利于档案的安全保管和有效利用。这些档案在形成机关保存一定时间后即向综合档案馆移交，形成单位与保管单位相分离，在档案形成者和档案利用者之间由档案馆作为第三方来集中保存，代行国家所有权，这样就会在保护人民群众根本权益上产生很好的效果，可以防止档案形成单位在利用中自行抬高价格、甚至在涉及纠纷时极力维护本已属于强势的行政机关的利益。
档案馆作为长期为党和国家保存档案信息资源的部门，形成了一套完整的保管和利用制度。这些档案集中到档案馆保存的话，既有利于民生档案的安全有效保管，又能在依法开放后为人民群众提供及时便捷的利用服务。现在各级政府为打造“服务政府”，都在实行政府办事一门式服务，这种方式给人民群众带来的实惠已经得到了充分的体现。“以国家综合档案馆为核心来‘建立覆盖人民群众的档案资源体系’”，也正是档案利用工作逐步走上一门式服务的基础。
