上海大学文学院档案学系张林华
“构建社会主义和谐社会”概念的首次提出，是中央十六届四中全会《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，将其正式列为中国共产党要全面提高的执政能力之一。纵观我国从“全面建设小康社会”战略目标，此后的“科学发展观”直到“构建和谐社会”，可以发现我国政策发展的价值取向是一个不断发展、逐渐深化，愈来愈重视民主权利、“以人为本”的发展过程，而这是符合人类需求和社会发展进程规律的。
2008年5月1日，公众关注和期盼已久的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）已正式实施，这是全国人民民主政治生活中的一件大事。从此，“政府信息以公开为原则”将在全国范围内以法规的形式固定下来。这一法规的出台将使许多理论上的研究讨论转变为在现实生活中必须执行的规范，使各地已开展的政府信息公开实践由步调纷杂归为统一，这个条例的颁布本身就是构建社会主义和谐社会中最切实有力的一项举措。
近年来，一些发达国家开始关注一个关乎每个老百姓感觉的新指数----“幸福指数”①，该指数就是公众自己对自己的生活环境、权益保障以及收入、就业等各种生活状况的满意度的感受。美国于2006年起编制国民幸福指数，“使它与国民生产总值（GDP）一样成为一个国家发展水平的衡量标准”。英国在2002年内阁办公室就公布“生活满意度”文件，“以利提高国民对生活的满意程度”。国内一些媒体和研究人员对和谐社会和“幸福指数”也展开讨论。《参考消息》曾连续以《幸福指数挑战GDP》和《幸福指数：衡量国家发展水平的新标准》为题，报道了国际社会相关问题的发展趋势。国际社会（包括联合国）一般用GNH表示国民幸福总值。国家的经济实力可以以GDP表示，而经济实力只是基础价值，“有钱并不等于快乐”，只有社会和谐、人民幸福、人心凝聚，才能在富足的基础上真正体现国家的综合软实力。自由而全面发展的和谐社会，是比工业化更高层次的社会发展阶段，是社会主义现代化建设的内在要求，也是全国人民群众的共同愿望。
一、构建和谐社会与政府信息公开
信息资源被公认为信息社会的生产要素、无形资产和社会财富，而政府信息是信息资源中的重要组成部分，在社会资源中具有不可替代的地位。作为掌握在政府手中的公共财产，政府信息属于公共所有。因此，政府有必要，也负有对全社会提供和发布政府信息的重要责任。《条例》以法规的形式将政府信息公开的有关规定固定下来，要求各级政府部门，主动面向全社会提供准确、实时的政府信息服务，确保公民在公平、法治和宽松的环境下及时获取和利用政府信息。
政府信息公开是加强社会主义民主政治和建设和谐社会的必要步骤，构建和谐社会与之有着密不可分的直接关系。
（一）政府信息公开有利于民主法制和公民权利的实现
民主法制和公平正义是和谐社会的标志，同时也是和谐社会的显著特征之一。党的十七大报告在阐述实现全面建设小康社会奋斗目标新要求时特别强调要“扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义。公民政治参与有序扩大。依法治国基本方略深入落实，全社会法制观念进一步增强，法治政府建设取得新成效。基层民主制度更加完善。政府提供基本公共服务能力显著增强。”
权利原则是整部信息公开条例框架的基石和基本精神的基础。《条例》的起草小组组长周汉华教授指出：“如果信息公开仅仅只是一种办事制度就意味着政府信息可以公开，也可以不公开，随意性比较大，实施中缺乏保障与制约。将信息公开作为一项权力处理，不但与大部分国家和地区的惯例相符，而且也使整个制度设计更加具有可操作性”。②政府信息公开为保证和发扬公民权利提供了现实途径，通过网络，政府和公众的距离缩短了，双方的互动有了渠道。重大情况向公众报告，重大问题由公众决定，如国家、地区和部门的工作程序、决策过程、资金使用等大量的政务信息保证被公众获取；有关政府部门通过在网上发布规划、方案，引导公众参与讨论、听取广泛的建议；公民参与管理国家事务必须依法行事；公民的社会权利和财产权利的实现和保障等等，都可以通过可靠的信息传递途径来获取。
公开是公民权利实现的前提。在《条例》总则部分就将公开作为原则确立下来，以避免公开政府信息是例外或是一种恩赐的传统思维定式与工作方式。只有政府信息公开才能实现机会均等，不管企业性质、规模怎样，实行公平竞争；只有公平正义才能避免权钱交易，才能切实保障各方利益。
（二）政府信息公开有利于营造诚信友爱、充满活力的社会氛围
随着我国改革开放的深入和市场经济体制的逐步完善，社会对信用的需求大大增加，但是社会信用的缺失，甚至是信用危机的出现，已严重阻碍了我国经济发展，成为社会和谐的瓶颈。各种制假售假、偷税漏税、经济欺诈等行为屡屡曝光。政府信息公开环境下可以建立信用档案及信用数据库，使人们商务往来中可以有的放矢预先查验对方的信用状况，使合作各方知己知彼放心交易，有利于全体社会成员对自己的信用记录倍加珍视，同时使信用欺诈者无处藏身，从而净化经济市场。
一个开放的社会、民主的国家，其公民只有能够广泛地获取他想知道的一切信息，依照一定的法律和程序参与管理国家的一切事务，人民的积极性和创造性才能充分地发挥出来。信息化时代，信息对公众所具有的重要意义日益突显。政府部门借手中垄断的信息寻租的现象已非鲜见，信息不对称使得某些企业有着比较竞争优势。政府信息公开并且采取不收费原则可以有效地遏止政府机关借信息牟利的现象。人们在诚信、友好、开放、和谐的社会中生活，精神境界大大提高，就能以积极的态度去对待自己、帮助他人乃至关注社会，社会生活进入一种稳定、和谐的良性运转状态。
（三）政府信息公开有利于社会安定有序、人与自然和谐相处
人们企盼和谐有序的社会生活，它包括完善的社会保障机制、有序的社会秩序、人与人之间团结和睦以及可持续发展的自然状态等一个综合良好的生存环境。目前我们的社会生活中还存在许多不尽人意的地方，如医疗保障机制不完善；就业压力大，失业率高；社会治安不理想；环境保护不力和资源紧缺等等。虽然这些问题短时期内难以解决，但是随着民主政治的建设、政府信息公开的实施，在我国政治、经济的发展过程中愈来愈透明的运作，愈来愈多地倾听民众的呼声，不仅可以尽可能地减少政府权力的滥用，还可以促使政府更好的满足公众的基本诉求。社会必将朝着有利于安定有序、人与自然和谐相处的方向发展。
二、档案馆提供政府公开信息查阅服务与和谐社会构建
（一）档案馆提供政府公开信息查阅服务为构建和谐社会创造良好条件
规范行政行为、体现为民宗旨，是现代信息化政府的发展方向。信息化与公开化是政府管理改革的必由之路，也是构建和谐社会的重要组成部分。政府理应对全社会提供和发布政府信息。各级政府部门，应该以为公众服务为出发点，主动面向全社会提供准确、实时的政府信息服务，确保公民在公平、法治和宽松的环境下及时获取和利用政府信息。
本世纪以来，随着信息技术在我国的快速发展，我国政府管理的目标向服务型政府转变，政府信息公开在全国迅速开展起来。从2000年4月深圳市档案馆建立了全国第一家文档资料服务中心以来，全国各地综合性档案馆纷纷开设政府公开信息查阅“窗口”，或建立了现行文件阅览中心。这些地方的实践为档案馆开展政府公开信息查阅服务工作提供成功经验，成为政府信息公开服务社会的重要“窗口”。目前，各地政府信息集中公开的渠道主要有三条，一是政府新闻发布会，二是门户网站，三是综合档案馆的查阅“窗口”。相比其他渠道，档案馆更显方便利用的优势。新闻发布会具有及时发布信息的特点，但无法提供查阅服务。门户网站虽然信息较全，但是现阶段许多公民更习惯于看纸质“红头文件”。而综合档案馆是国家法定公共服务机构，在那里可从历史和现实的两端全面获取政府信息。③
档案馆的主要职能是对各单位档案的集中收集和综合管理，档案馆拥有政府工作原始信息。同时，综合性档案馆能够对原始的政府信息进行编研利用以及信息输出、反馈处理，具备承担信息公开查阅任务所应有的硬件和软件优势。这些地方档案馆开展政府信息公开工作的实践，是对传统的一次变革。而这种变革，是以为民、利民、便民为出发点，体现了以人为本的理念，不仅充分实现现行文件及档案信息资源的价值，更重要的是满足了公民的利用需求。档案馆为全体公民提供同等的获取信息、利用信息的机会。档案馆作为国家支持的事业机构，其运作具有公益性，查询信息的成本非常低廉，有利于减少信息资源不均衡的现象，保障公民尤其是社会弱势群体的信息权。档案馆做好政府公开信息查阅服务工作可以为构建和谐社会创造良好条件。
据笔者对上海市市、区两级多个档案馆信息开放服务的情况调查来看，不少市民通过查阅政府公开信息和档案，为解决养老金待遇、知青子女入户，维护房产、劳动工资及保障等合法权益和切身利益找到了依据或凭证，他们纷纷表示政府信息的公开对他们帮助很大，切实保障了老百姓的权益，有的还留言感谢政府为老百姓办了一件大好事。因此，档案馆提供政府公开信息查阅工作的实践，是党和政府执政为民的具体体现之一，让普通百姓切实感受到了政府的关怀，塑造了政府的良好形象，是向社会主义和谐社会迈出了坚实一步。
（二）档案馆提供政府公开信息查阅服务有利于实现和谐社会的民主权利
有专家指出，下一轮现代化竞争的社会本质，就是“民富国强”之国对“幸福快乐”之国的较量。构建和谐社会的实质就是要提高广大人民群众的幸福水平。近几十年来的现代化建设中，我国以整体GDP为标志的国家经济实力在国际上已大大提升；但应当看到，在2000年到2050年的下一轮现代化建设中，我国以GNH为标志的国民幸福总值水平，与世界距离仍然差距很大。如果“GDP攀升了，人均收入却没能提升；腰里有钱了，内心却惴惴不安；经济水平提升了，生存环境严重恶化，这样的发展是‘负发展’和‘倒发展’”。④民富国强只是基础价值，是GNH水平提高的必要保证。构建社会主义和谐社会就是要让老百姓的幸福水平得到真正的提高，这里面除了发展经济外，公民的民主权利的实现是必不可少的重要方面。
人类社会已进入信息时代，信息公开是公民实现民主权利的首要要求。社会信息权是公民的基本权利，同时也是实现其他基本权利的起点。因此，维护公民民主权利，首先应该保护公民在最大程度上享有获得信息的权利。公开政府信息及档案馆提供政府公开信息查阅服务是构建和谐社会的重要举措之一，它使公民有了享有信息权、知情权的依据和途经。通过这一途径，公民应当不仅有权查阅国家的法律、法规、方针政策和有关机构已决定的各项重要决策结果，还可以了解国家机关所掌握的信息和公共权力运作的过程，使民主监督成为可能；公民可以知悉除了为维护国家利益与安全不能公开的信息以外包括政府掌握的一切关系到公民权利和利益、公民个人需了解的其他信息。从笔者对上海市、区两级部分档案机构提供政府公开信息查阅服务调查的情况看，可以发现公众利用较集中的文件、档案内容与公众切身利益紧密相关，与社会热点有着密切的联动关系。如广大老年人晚年赖以生存的养老金、老百姓生活中最大宗财产----房产等，成为公众信息利用中最关心的热点问题。档案馆对公民这方面信息权、知情权的满足，使国家的利民政策在老百姓身上得到具体落实，实际上起到了对公民维护自身权益保驾护航的作用。
换一个角度来看，从档案馆提供政府公开信息查阅服务而形成的公众利用热点，也体现了公众对自身权利的积极争取和维护的热情，反映了公众已认同了档案馆这一利民的服务举措，他们已意识到通过档案馆查阅政府公开信息，可以为自己问题的解决寻找到依据，并进而使公众在一定程度上感到一种归属感。而公民的这种法律意识和维权意识，正是我国民主政治进一步深入开展所必不可少的群众基础。由此可见，档案馆提供政府公开信息查阅服务对推动我国实现民主权利有着深远意义。
（三）构建和谐社会促进档案馆提供政府公开信息查阅服务工作
构建和谐社会、实行政府信息开放实质上是时代发展赋予档案机构的机遇和挑战，作为政府实施公共服务中专门从事信息服务的部门，各级档案机构开展信息公开服务工作，不仅为政府、为公众服务，还为自身的发展、完善提供了空间，拓展档案机构服务工作的领域，使档案馆发挥出更大的社会效益与经济效益。正如上海市档案局（馆）长吴辰在报告中谈到“上海政府信息公开工作起步时间不长，但是以其亲民的形象、开放的理念、便捷的服务迅速赢得广泛赞誉，档案馆的‘人气’也随之大幅上升”。⑤档案馆成为政府信息公开查阅的场所，使更多的老百姓在更加广泛的领域内查询、利用它们所需要的信息，档案馆的社会性、服务性职能日益增强。
构建和谐社会、实行政府信息公开无疑是对档案馆做好政府公开信息查阅服务工作的巨大促进，但应该看到，同时也对档案馆的工作提出了更高的要求。与档案馆传统职能不同，做好档案馆政府公开信息查阅服务首先要在观念上树立人本的、开放的服务理念，深入了解群众的利用现状，站在他们需求的角度，在不损害国家利益的前提下，尽可能地全面开放可供利用的有关信息。在此基础上，档案馆工作内容要向社会化服务方向拓展。在开放内容上，应加大馆藏档案的开放力度，将与政府信息公开中规定开放的相应馆藏档案纳入开放范围，予以主动公开。在开放时限上，对已归档的政府公开信息，在接收进馆后就应该直接予以开放。为实现政府信息公开与档案开放的有序衔接，一些地区已进行了一些实践。2002年4月颁布的《深圳经济特区档案与文件收集利用条例》（第二十二条）规定：“公共档案馆、文件中心保管的档案、文件，应当向社会公开，但是应当依法保密或者其他不宜公开的除外。”条例中所有有关“利用”的条款都将档案与文件并提，把档案发挥社会作用的时间段提到文件阶段。《上海市档案条例》增加了一项规定，即“列入综合档案馆收集范围，依法可以随时向社会开放的档案，可以提前向综合档案馆移交。”在归档或移交时就对属于政府公开信息范围的，注明“即时开放”。这样做的目的之一，就是把档案开放鉴定工作由档案馆前移到档案形成机关，提前到归档环节，以实现政府信息公开与档案开放鉴定的提前衔接。另外，对于馆藏有关婚姻、知青、房产和公证等档案，档案馆可采用依申请提供的方法，直接向该档案权利人提供查阅，以最大限度地满足群众的利用需要，体现及时、便民的要求。
档案馆提供政府公开信息查阅服务还处于探索阶段，构建社会主义和谐社会和政府信息公开为拓展档案机构的社会服务职能指明了方向。档案工作者应该积极研究，深入探索，解决这一课题中的新问题。尽管前面的道路还很长，但只要坚持服务社会、服务群众的正确理念，档案机构信息开放服务一定会为社会主义民主政治建设及构建社会主义和谐社会做出更大贡献，信息开放之路一定会越走越宽广。
注释：
①雷振岳:《“幸福指数”以老百姓的感受为准》《新民晚报》2006年9月14日
②周汉华:《中国政府信息公开问题的深度分析》《中国信息界》2003年第10期
③吴辰:《为构建社会主义和谐社会铺路通衢----上海档案部门参与政府信息公开的实践与思考》
④同①
⑤同③
