陈禄春
档案真实地记录和反映着一个国家，一个民族的兴衰变迁的发展史。对于我国新时期的混合型所有制经济形式的国有企业，集体企业，民营企业来说也是如此。那么，新时期民营企业在兴起与发展的过程中形成的大量档案资料，被民营企业有意识或无意识淡化而不注重收集整理，立卷归档。缺乏建档建制的意识和法规意识，导致档案资料散成零乱或流失，形成既不规则，又不规范的管理方式。是档案部门非常关切的，着重研究的如何进行入围管理的重要问题。也引起了笔者的关注和思考，产生对民营企业档案的感悟，粗浅谈一点新经济时代档案部门对民营企业档案管理仍处在探索的初始阶段的不成熟的见解与大家磋商，并请指教。共同地为我国特色社会主义初级阶段时期，档案事业发展出谋献策，适应对民营企业档案入围管理探索新的思路。
一、认识和了解民营企业的产生性质特点，发展现状及其作用，有利于探索对民营企业档案管理的新规律。
1、民营企业的产生，改变了档案部门的行政监管格局。
从二十世纪八、九十年代，进入新世纪，新经济时代，我国的经济体制发生了深刻的变化，尤其是所有制结构的调整，国家允许一批国有企业，集体企业转轨变型，成为非公有制企业，即民营企业（包括外商来华投资企业、独资、合资、服份制以及个体、私营企业）。民营企业的产生和发展，标志着构成民营企业档案的存在和延续，象征性的变为由原国家各级档案部门依据《中华人民共和国家档案法》规定（以下称〈档案法〉），行政监管、指导国家机关、国有企业、事业单位，人民团体的档案管理格局，自然转向为由民营企业自制管理，或者先有档案意识走向淡薄意识和无意识的，极为杂乱无序的管理形式。这是民营企业性质特点，决定着民营企业自由运作，毫无不规则的规律，档案部门应当认承认这不规则东西，阻碍着对民营企业档案必然管理的进程。
民营企业根本性质和档案的行政监管权的改变，其管理格局与隶属关系转移后，档案部门也应因势利导对民营企业档案管理改变思想观念，要有创新意识，应从旧的条块管理模式跳出向新的领域转移，要正确的看待和认识了解社会主义阵营里产生的民营企业性质特点和发展规律，把握好公有制为主体和非公有制为补充这个界定的“度”积极分析、研究、探索新的途径。打开对民营企业档案入围管理的新格局、新局面。有效地促进民营企业档案发展为企业服务走上健康、正常的轨道。
2、民营企业发展壮大，有力地崔化了档案部门公式化管理民营企业档案的管理模式，相对滞后而不能沿用。
民营企业是改革开放的产物，是历史发展的必然。在社会主义阵营里扮演着非常重要的角色。民营企业如春潮般的涌现，其发展趋势极大地崔化了档案部门，曾试用历史发展的管理公式化的套路，对国家机关、企业事业单位、社团组织的档案管理模式引入民营企业进行规范化、科学化、标准化规定管理，往往不适用，而滞后于新经济时代向前发展的要求，被民营企业管理者，对企业档案视为自觉或不自觉的意识淡化和搁置。也就是说民营企业管理者对企业档案缺乏深层次认识，产生于模凌两可的状态，原因在于：①民营企业属私营经济性质，与西方资本主义管理方式方法，即家族式资本家管理方式方法一脉相承。这是我国特色社会主义经济建设，借鉴西方经济管理经验，洋为中用的融入社会主义企业经济建设，允许兴办民营企业的战略特点。②民营企业管理者，优先考虑企业生存发展，生产规模、产品质量、营销市场、注重资本经济投入，获取经济效益回报的，也就是追逐利润的重要问题。其次是，这里面有两种因素，一是企业员工技术素质和文化素质配置问题，是否符合企业生产发展需要。二是资本经济投入风险与骄傲经济交错的潜在意识，防范外界的干预而贯穿于全部的企业经营方针。③民营企业管理者档案意识淡薄，无视档案管理作用，在他们的脑海中形成什么样的档案概念，能否接受社会主义阵营里，政治意识和档案部门多年形成的管理方式，都是上述两大理念，构成的指导思想。而不能融合的特征。因此，档案部门应知了解和研究的主要问题。如何介入民营企业档案工作与民营企业管理者沟通和联系，是档案部门责无旁贷的首选课题。
二、优化法律和政策性环境，运用政治资源和社会资源，有利于促进民营企业档案宏观的必然管理。
加强法制化建设，以法治国，以德治国，是我党新时期加强执政党能力建设的重要内容，我国社会主义建设处在探索的初级阶段，根据国情，提出了加强法制化建设的基本国策和战略方针。对于我国的档案事业，尤其是兴起壮大的民营企业和民营企业档案，需要营造良好的法制氛围。首先，一些地方档案部门和档案界的专家、学者，探讨对我国民营企业档案如何进行规范化的管理，怎样管理和该不该管理的问题，发表了许多理论性与指导性的文章，其意见和观点引起广泛性的研究和争论，有的观点认为：国家目前尚未出台对民营企业规范性的文件和没有相应的档案法律法规管理民营企业档案，以及出现适用国家档案法之外的档案群体，有的认为：档案部门有指导民营企业的责任，而企业没有法定的整理和保管的义务，有的认为：《档案法》是国家档案工作最高法律，凡在中华人民共和国境内的任何组织和个人，都有执行《档案法》的权利和义务，民营企业也不例外。其次，如此众多的观点意见。怎样认定民营企业和认真执行国家法律法规，则从专门的《档案法》规定范围内理解分析，是否适用和比照执行。法律的制定，有它的时期性，其法律概念鲜明，定性准确，确定适用法律的框架与范围，法律用语准确，是制定法律原则之一。民营企业一词，在档案法里，虽然没有明显出现，但是，民营企业是现代新经济时代改革开放的产物。《档案法》修改于1996年7月5日颁布实施，产生于一些公有制企业转向为“民营企业”大批涌现之前。 这就对如何界定，宣传、引导和帮助民营企业，贯彻实施《档案法》，在民营企业中适用，提出了新课题，并且需要通过不断摸索，在实践中检验。各级档案部门将积累了几十年档案业务经验，从档案资料收集，质量技术鉴定、分类整理、立卷归档入库，建档、立档的技巧和运作方式方法传授给民营企业，对于民营企业档案工作是适用的。一是除政治因素需要行政管理指导之外，档案部门迫切需要国家依据《档案法》为准绳，出台代表国家意识的，对于民营企业档案管理的法规性强、政策性规范的管理条例和相应的民营企业档案管理实施办法，以及地方性的实施细则或比较宽松的，适合民营企业乐意接受的政策性环境。是档案部门如何介入民营企业档案工作的前提和条件。二是运用政治资源与企业管理者沟通，建立桥梁关系和合作关系，主要依托、地方党委、政府（包括上级党委政府）职能机构和职能部门。如工商联合会以及相关的人大、政协、工会、侨联等机关和社会团体与民营企业有密切接触。有影响力的经济领域的专家、学者架起连线的纽带，加强联系和协调。三是利用新闻媒体、宣传、法律法规知识和建立民营企业档案的作用和深远意义。发表有关民营企业档案理论性与实践性的专门文章。引起民营企业管理者对档案工作的感悟，产生深刻的认识。四是宣传要有力度，贴近民营企业档案，为企业送技术、送服务、送经验，发挥作用。开辟编写印制《民营企业档案管理工作指南》手册和定期或不定期出刊《民营企业档案信息化通讯》或编印《民营企业年鉴》等，用运这些宣传工具和宣传手段，让民营企业与民营企业管理者之间相互交流、相互了解和认识企业档案是记录，企业的创造史和发展史有着深远的意义。
三、肩负历史重任，更新观念，与时俱进，建立共享档案资源，推动民营企业档案为国民经济服务势在必行。
党的十五届四中全会提出加强党的执政能力建设的指导思想，全国一些省市相继召开民营企业档案工作座谈会和经验交流会，探讨档案行政管理部门如何体现和发挥档案资源开发利用，服务于社会的能力上大做文章，尤其是对民营企业档案工作的开展，要引起党委和政府的重视和全社会的理解和支持。这是各级档案部门希望看到并欢迎的事情，对此显得更加关注，重视的力度更为突出，必须托起肩负历史赋予的重任，不断更新观念，对民营企业档案工作要以人为本，树立正确的历史发展观，等同看待民营企业档案工作有创新意识，与时俱进，与民营企业管理者携手建立共享档案资源，推动民营企业档案为企业自身和国民经济建设服务。
⑴、等同看待，抓点带面，与民营企业管理者共同建立共享的档案资源。这是档案部门最终要达到和实现愿望。为此，前面简述了民营企业的兴起，企业性质、管理方式、发展规模、地位和作用、优势和特点以及民营企业管理者比较淡化的档案意识和档案法律意识。基于这些因素，档案部门除为推动民营企业档案事业的发展已付出了艰辛的努力外。首先应改变思想观念，不断地了解民营企业优势和特点和它的发展动态。其次，在转变服务职能上下功夫，把积累多年的档案业务经验，无条件传授给民营企业，让他们享受企业档案记录着企业兴起和发展，在产权和法律地位等方面，产生矛盾纠纷，提供历史依据和法律证据所发挥的作用和好处。
⑵、我国宪法明确规定了，凡在中华人民共和国境内登记注册，企业法人或任何组织和个人，在法律面前平等的原则。因此，我们应把对待民营企业，象对待国有企业、集体企业、事业单位、人民团体一样同等看待。不因为有的民营企业和民营企业管理者档案意识淡化或冷淡，而不等同视之。
⑶、帮助民营企业建立企业档案，有个好的基础和前提条件，一是有规模的民营企业，有许多是国有企业、集体企业转型而来，他们的档案曾在档案部门监管指导下健全起来，有档案管理的基础和经验。二是，有的民营企业是新组建的，有发展规模的民营企业（除了重视会计档案外）其他的档案仍处在一片空白，这些不利的因素，工作难度大，起步晚，在这方面，档案部门应帮助引导企业尽快成立企业档案领导小组，有专门领导负责的斑子和专职档案员，除了有档案室或库房硬件设施外，应指导企业收集文件资料，要从文件的源头做起。文件管理是档案管理的源头和前提，文件管理的好坏，有用价值与否，直接影响着档案的质量。要保证档案资料齐全、完整归档，就必须从源头上把关，同时，有条件的企业，要配备计算机参与录入纸质材料档案，建立企业档案网页与OA系统相衔接拓宽信息渠道，方便档案资料的查阅利用。
⑷、运用历史发展观点和辩证唯物主义的观点，再现历史档案的作用。不论世界其他国家的档案和中国的档案，都是用档案的形式原始地记录着一个国家、一个民族的渊源历史，是其他形式代替不了的事。因而，必须引导民营企业管理者比较对照了解历史档案记录某一事件发生的始末，如企业打造某品牌效应，说是百年字号的品牌，历史悠久、质量优良，都是通过文字资料记录传承至今，否则人们怎能知道某商品是百年悠久的名牌呢？这就是档案记录这一事件的作用。所以，对民营企业档案的建立，虽然要求先从文件资料源头收集、分类、整理、立卷归档是档案业务最基本的要素之外，关键还应做好如下几点：一是引导民营企业与民营企业管理者重视企业档案工作与历史相结合，宣传到位；二是抓点带面，与重视企业档案工作的企业管理者相互交流、协调合作带动其他企业重视企业档案工作到位；三是建立共享档案资源，改变服务职能，以辅助性指导民营企业管理档案自建能力。纳入企业日常管理到位；四是尊重民营企业管理者自治选择，自愿相结合管理企业档案；五是民营企业在经营决策中失误导致企业关、停、并、转，甚至倒闭破产，其档案资料流失走向，归宿问题，先期工作方案应做到位。
总之，我国的民营企业档案，是我国档案事业的新生力量，是重要的组成部分，也是档案行政管理部门档案工作处于探讨的初始阶段，肩负着重任，任重而道远，寄希望于与民营企业管理者共同探索、携手共建、共享档案资源，为本企业服务，为社会大家庭服务，为推进我国的档案事业发展迈向新的征程。
