刘南山
新世纪、新阶段，上海档案事业的跨越式发展对档案业务指导工作提出了更新更高的要求。如何从不合时宜的观念、做法中解放出来，与时俱进，推动档案业务指导工作的创新，这是我们以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实十六大精神，联系档案工作实际所要急需解决的一个重要问题。为此，必须理清思路，明确方向。
1.统一认识，明确新形势下档案业务指导工作的重要性
根据《档案法》对档案的定义，作为行业指导监督的档案行政管理必须加强，而业务指导工作在档案行政管理中处于主体地位、前沿位置，业务指导工作做得如何,直接关系到档案事业的兴衰成败。
随着新形势的发展，我们要进一步发挥业务指导的作用：一是及时把国家对档案管理的法律、法规和市委、市政府关于档案事业发展的方针政策，以及档案工作的各项标准、规范，认认真真地贯彻到各级组织和各个法人中去，从而加强档案基础业务建设、档案资源建设、档案法制建设，以及“两个基地、一个中心”建设;二是加强市档案局馆与区县档案部门、各系统档案部门的联系、沟通，形成档案工作网络，增强档案队伍素质，保证档案业务工作的完成和档案工作整体水平的提高;三是掌握和了解档案事业发展中的新情况、新问题，提出事关档案事业发展的重大课题，及时进行调研，认真总结经验，不断推进档案工作的创新和发展。
2.转变观念，与时俱进地做好档案业务指导工作
服务是档案工作永恒的主题。业务指导工作一定要贯彻“服务”这个重要思想，在服务中实施监督，在服务中体现指导。当前，业务指导工作要转变思想观念，突破传统做法。随着形势的发展，业务指导要从机关、国有企业向各个领域、各个方面、各个层次全方位拓展；从部门档案馆、机关档案室向各级各类档案馆特别是国家综合档案馆延伸；从微观操作向宏观监控、服务创新转变。
（1）依法管理，确立业务指导工作的权威性。过去，我们的业务指导工作没有完全做到依法指导，法律法规赋予的有些权利没有很好地去履行，结果给业务指导工作本身带来了一定的软弱性和不确定性，也使业务指导人员产生了畏难思想。根据档案工作发展的实际情况，一定要理直气壮地加强依法指导工作。一是要严肃认真地坚决贯彻落实法律法规和有关政策的要求，采取有力措施推进档案资源建设、档案信息化建设和档案基础业务建设；二是要善于在指导中发现问题，及时反馈和研究，以进一步完善档案法规和各项规范。
（2）抓好源头，体现业务指导工作的前瞻性。一是抓好档案的源头。档案源头存在于各个机关、各个单位的建档和管理之中，综合档案馆的档案资源建设和信息化建设的好坏与此源头直接相关。因此，抓档案形成的源头是业务指导工作的重中之重。要由业务指导处牵头，组织“三合一”（即档案馆的研究人员、社会上的专家、机关的专业人员）的指导班子，对源头上形成的档案进行鉴定，确定机关文件的归档范围、档案保管期限表和档案划控解密以及数字化的意见，避免以往实际上由机关档案室单方面决定文件归档与否和档案鉴定意见带来的局限性。二是抓好档案人员的源头。业务指导工作主要在市档案局，但必须贯彻分级指导的原则，要一级抓一级，发挥各级各类档案机构指导人员的作用和积极性。要重点培训市级机关、控股（集团）公司和区县档案局馆的档案指导人员，要组织大家学好、学透档案法规和各项标准、规范。
（3）突出重点，注重业务指导工作的实效性。要做好对一般单位和一般业务的指导工作，但更要抓住重点单位和重要工作，集中力量进行指导,如档案进馆单位、重大活动、重点项目和重要领域的档案管理，档案信息化建设，档案开发利用，爱国主义教育基地建设等。
（4）理顺分工，加强业务指导工作的科学性。业务指导处要打破以前的分工模式，原则上按照政府职能部门的设置，划分出几个大口，每个大口安排1至2人。然后明确职责、任务和要求，责任到人，考核到人。每一个业务指导人员都要经常深入联系的系统和单位，加强沟通、交流，加强全方位的指导，及时发现和解决问题，及时反馈工作信息，做到上下信息畅通，指导工作到位。
（5）形成合力，保持业务指导工作的整体性。局馆合一体制的优势要体现在业务指导工作上。业务指导工作不仅限于业务指导处工作范围，还涉及其他有关部门的工作。对涉及局馆几个部门的重点工作，可组成工作小组，对外开展工作。
3.提高素质，加强档案业务指导队伍建设
首先要提高认识，增强业务指导工作的责任感。其次要加强学习，提高法制政策水平和业务能力。第三要转变作风，增强业务指导工作的实效。要深入实际，加强调查研究，掌握被指导单位的情况，及时发现工作中的亮点，总结和推广先进经验。要注意及时发现新情况、新问题，抓住重点、难点，加强研讨，提出工作对策。第四要勇于创新，不断探索业务指导工作的新思路、新方法。要从不合时宜的观念、做法中解放出来，敢于突破传统模式，与时俱进，开创符合档案事业发展规律的档案业务指导工作的新路子。
(邹伟农摘自《上海档案工作创新文集》)