上海市第十一届人大五次会议《政府工作报告》中提出了“全社会诚信体系”的概念，在有关方面解释建设“诚信体系”时强调三点：一是征信企业对个人和企业信用信息采集、整理、提供咨询等服务；二是加强对个人、企业和各类机构信用的科学与规范管理；三是把信用作为社会管理部门进行市场监管和相关中介组织进行市场服务的重要内容，并建立失信惩戒和守信激励机制。
日前，笔者结合上述三方面的内容走访了静安区有关企业、中介组织、社会管理部门及个人，了解了诚信体系建设中的有关情况，同时，对档案部门能为这一新兴的工作领域做些什么，引出了一些思考：
一、建立“诚信档案”是档案部门拓展服务领域新的切入点
社会主义市场经济是法治经济，也是契约经济，诚信经济。现在，企业及个人诚信度还存在未知数，是当前经济活动中不容忽视的环节。倘若各档案部门能帮助企业建立“诚信档案”，不仅有利于企业发展，更有利于营造公平、公正的市场经济环境。这是企业的要求，也是社会的要求。举例来说，梅龙镇广场是一所合资企业，开业五年来，仅客户服务部就收集积累了客户投诉的处理记录，营业情况的分析汇总，商铺营业时间的检查记录，客流量统计分析，服务台顾客咨询事项记录，商品质量抽查等大量的管理原始材料。虽目前他们没有作为档案的形式来整理，但他们已意识到，这些原始材料与企业经营有着重要的关系，因而将其完好无损留存至今。上海九百(集团)有限公司分管档案工作的副董事长在静安区南京路“以诚经商、取信于民”的“诚信宣言”活动中，提出所属各子公司及商店都要建立“诚信档案”，做好日常监督管理，达到创品牌、树形象的目标。
由此可见，建立“诚信档案”是企业自身发展的要求。各级档案部门帮助企业建立“诚信档案”，也是社会发展的要求。档案部门应以积极主动的态度投入到这项工作中去。
二、完善“诚信档案”是档案部门服务经济建设新的增长点
“诚信体系”提到的征信企业，以及社会管理部门和相关的中介组织，都会产生“诚信档案”。“诚信档案”与以往一个单位产生的档案有所不同。要了解和反映某个企业诚信与否，不仅该企业有这方面档案，其它相关单位也有。有哪些“诚信档案”，才能全面体现该企业诚信度，这就是档案部门要了解和研究的问题。
经过调查研究，我们对诚信档案的描述是：由公共管理部门公正记录生产经营者和管理者诚实守信，依法签约，认真履约的材料总汇。它反映生产经营者和管理者在经营管理过程中所具有的与社会主义市场经济相适应的道德观念和法律意识，以及经济交往中的行为规范和品德修养的综合竞争能力。具体由以下六部分组成：
1、银行信誉等级记录。银行贷款不逾期，不欠息，偿债指标均在正常值内，有较强的盈利能力的较充足现金流量，按照银行考评条款确定的信用等级记录。
2、纳税信用等级记录。按《上海市纳税人纳税信用等级管理暂行办法》规定，评定纳税人的纳税信用等级记录。
3、劳动用工合格记录。企事业单位在劳动合同、用人、工时、工资、社保等方面符合《劳动法》有关规定，并获年度考核检查合格证书。
4、企业经营规范记录。无利用合同格式条款损害消费者合法权益的行为；严格遵守《商业、企业、经销商标管理办法》和《禁止价格欺诈行为的规定》，无经销假冒注册商标商品的行为；有完善的售后服务，及时处理消费者投诉工作；有企事业经营管理行为规范等证书或记录。
5、行为达标记录。依据有关现行法规，实施行业规范管理服务达标标准，有管理服务规范达标的证书或记录。
6、其它记录。按照有关国际标准或世贸规则取得了相应的证书或记录，以及有能够证明本系统诚实守信的资质材料。
一般来说，要证明企业诚信度的优劣，在银行、税务、工商、劳动等管理部门的档案中能够反映。除此之外，还将包括司法、海关、卫生检疫、质检等部门形成的诚信档案信息。以上海工商管理部门为例，他们在行使职能活动中产生的企业登记状态查询，网上并联审批抄告，经营活动监管、年检、企业执照副本管理等记录都是日常管理积累的反映企业的诚信档案。又如静安区第六粮油食品总店，连续获得上海优质服务商店“十连冠”的光荣称号，这是一笔丰厚的无形资产，也是企业自身积累的诚信档案一个重要组成部分。要把这些日积月累的大量材料，经过筛选使其精华保存，形成比较完善的“诚信档案”，还需社会各方，尤其是档案部门要不断研究、探索和实践，使其操作简便、行之有效。
三、整合“诚信档案”资源是档案部门创新服务的新亮点
随着我国加入世贸组织，企业要参与全球竞争并与国际惯例接轨，必须构建与完善企业“诚信档案”。可以预测，诚信调查咨询业将在我国兴起，建设“全社会诚信体系”是必然趋势，争当企业“诚信档案”监督哨也是社会各方的职责，同时社会各方将从中受益。
其实，来源于各管理部门、企业、个人的“诚信档案”，在不少单位已经建立。工商部门行政管理网，12315消费者投诉网，社会服务网，银行部门的客户信用系统，税务部门的纳税人交税系统，劳动部门的合法用工的记录，以及司法部门、海关部门、质检部门、卫生检疫部门对企业经营活动中违法违章的查处档案，都是“诚信档案”的组成部分。不少企业也有反映自身诚信的档案。只是现在这些档案是分散在各个管理部门、企业、个人手里。若要了解某一企业诚信如何，必须要分别到许多部门去查询，劳神费力，还不一定能了解齐全，这是目前“诚信档案”的现状。要解决这个问题，需要由一个部门将各方“诚信档案”整合起来，“童叟无欺”公布于众。笔者认为，我们档案部门有这方面资质、潜力和义务做这项工作，也有能力做好这项工作。比如，我们可以利用平时已建立的工作网络来收集分散在各部门的“诚信档案”信息，然后进行信息整合，资源整合，通过公务网、公共网为社会需求提供服务。
静安区为构筑“诚信体系”，整合“诚信档案”信息，建立失信惩戒、守信激励机制，实现创建全国文明城区及建设高品质商业商务区、高品位生活居住区的目标，今年推出以下举措：1、区文明办以全区开展文明单位创建活动为抓手，提出文明单位要建立“诚信档案”，并列入创建内容。2、区消费者协会将利用上海12315网(即消费者咨询投诉网)和每份投申诉记录开展企业投诉率、办结率等统计分析，以此评选消费者“满意店”，用简报、上网等多种形式公布有关被投诉企业。3、静安网站开通了静安商业、旅游诚信“荣誉榜”，在网上不定期地发布经区文明办监查通过、“诚信档案”佐证的企业名单，公告社会，接受社会监督。4、区档案局馆积极帮助指导企业建立“诚信档案”，以收集电子文件的方式，点击经整合的“诚信档案”信息，为社会咨询服务。这一尝试得到静安区内企业、社会管理部门的响应。
(郭红解、李军摘自《上海档案》2002年第3期)
