档案法规学研究的历史、现状与发展趋势
1 档案法规学研究的兴起与发展
关于档案法规学的研究, 我国起步较晚, 但发展较快。《中华人民共和国档案法》颁布以后, 档案法规就成为档案界极为关注与研究的热点, 并取得了较大进展。
20 世纪80 年代中期, 我国档案界已有学者开始对档案法规进行研究, 主要针对档案立法的必要性、立法原则等问题展开。《中华人民共和国档案法》颁布之后, 档案法规研究力度加大, 围绕学习、宣传、贯彻、实施《档案法》活动的开展, 不仅档案界学者参与的人数增多, 研究范围扩大, 而且法学界、政界、信息学界也有不少领导、专家参与研究与指导, 在有关报刊杂志上发表了许多档案法规理论文章。档案法规学由此建立起来。
90 年代开始, 档案法规研究趋于稳定、正常化, 档案法规学作为档案学分支学科的地位不容置疑, 档案法规学著作、教材、论文大量涌现, 档案法规学成为档案专业本科生必修科目, 这些都标志着我国档案法规学研究进入成熟发展时期。
目前, 档案法规学研究围绕着档案法制中出现的新情况、新问
题展开了更深入的研究。
2 档案法规学研究成果统计与分析
( 1 ) 档案法规学教材、著作的统计与分析
最初, 是有些档案学著作、教材中涉及到档案法规的内容, 如1987 年, 中国档案出版社出版的韩玉梅等编著的《外国档案管理概论》中专设“ 外国档案法规” 一章, 介绍了外国档案立法历史与内容。1988 年, 辽宁大学出版社出版的《档案学概论》( 赵越等主编) 中也设有“ 档案立法工作的建设” 一节。《档案学通讯》编辑部编译出版了《外国档案法规选编》, 介绍了22 个国家的档案法规, 还有一些著作、教材、刊物中也相继登载了关于档案法规研究方面的成果。
后来, 有关档案法规学的著作相继问世。截至2003 年, 出版档案法规学著作与教材共12 部, 包括: 1989 年, 范仁贵、林清澄编著的《档案法学概论》; 1990 年, 李统祜主编的《档案法学》; 1991 年, 沈阳市档案学会主编的《档案法学习手册》; 1992年, 内蒙古大学出版社出版了毕玉琦编著的《档案法规学纲要》;1993 年, 王立维主编的《档案法规学基础》; 1999 年12 月, 姚晓春、辛文华编著的《档案法规教程》, 2002 年, 潘玉民的《档案法学基础》, 等等。还有一些高等院校编写出版了档案法规学内部教材。
( 2 ) 档案法规学研究论文统计与分析
1998 年, 笔者对《档案法》颁布之后十年内发表的档案法规学研究论文进行了统计与分析。
① 研究论文来源的选择
为了提高统计分析的一致性, 在开展这项统计分析时, 首先对研究论文的来源进行了限定, 内容上是指档案法规方面, 时间上是指1987 ～1997 年十年间, 选择的范围是1996 年北京大学出版社出版发行的《中文核心期刊要目总览》公布的档案事业类12 种核心期刊: 《档案学通讯》、《档案学研究》、《中国档案》、《档案与设》、《浙江档案》、《上海档案工作》、《档案》、《山西档案》、《四川档案》、《档案管理》、《北京档案》、《湖南档案》。由于这些核心期刊是档案学期刊中的精英, 刊载了档案学中丰富的信息, 充当的是档案学科信息主要传播者的角色, 能够反映该学科最新成果和前沿动态, 代表着该学科的发展水平与方向, 是受到该专业读者特别关注的期刊, 因此选择它们具有很强的代表性, 能够反映我国档案法规研究论文的主要情况。
② 论文数量统计与分析
十年来, 我国档案学界许多专家学者积极从事这一专题领域的研究, 发表了大量的学术论文。这些论文数量可以成为衡量档案法规领域研究规模和发展的主要指标之一。笔者对1987 ～1997 年全国12 种核心期刊的目录逐条进行了浏览和鉴别, 对档案法规研究方面的文章进行了统计, 有些重要文章作了摘录。若按颁布《档案法》的1987 年到1996 年年底的十年计算, 共有826 篇文章; 从实施《档案法》的1988 年到1997 年年底的十年计算, 共有842 篇文章; 从1987 ～1997 年这11 年计算, 则共有951 篇文章。具体情况如表1-1 所示。
对表1-1 进行分析可获得以下结论: a. 在《档案法》颁布后的十年内, 我国档案法规研究论文的数量较大, 在整个档案学研究论文总数中占有很大的比重, 这充分说明我国档案法规研究达到了一定的规模和水平, 已成为档案学研究的重要组成部分。如果将其他期刊上登载的档案法规论文全部统计起来, 则数量更大。b. 12种核心期刊中, 尤以《四川档案》、《档案》、《山西档案》、《中国档案》等期刊所载档案法规文章最多, 从一定程度上反映了这些期刊对档案法规研究课题的重视与导向。c. 从表1-1 中, 我们可以看出, 大多数期刊刊载档案法规论文具有一定的共性和特点, 即在一般年份, 档案法规论文按年度分布得较均匀和平稳, 而在《档案法》颁布一周年、五周年、十周年之际, 此类文章明显多于其他年份, 如果以此画图, 峰值一定很突出, 可见这些年份是档案法规研究最为活跃和兴旺的时期。
③ 论文内容分析
对表1-1 中12 种档案学核心期刊刊载的档案法规方面的951篇研究论文, 按内容性质大体上可划分为三大部分: 学习宣传、理论研究、应用实践。为便于分析, 现将这三大部分内容所占的百分比列表1-2 如下:
从表1-2 中可看出, 《档案学通讯》和《档案学研究》两种期刊虽然刊载档案法规类文章数量不多, 但其理论研究论文所占比重较大, 分别为66. 7% 和64. 2% , 反映了这两种刊物理论性和学术性较强的特点。其次是《中国档案》、《四川档案》、《浙江档》、《档案》等期刊。而总的情况以及其他地方刊物中, 所载档案法规研究内容, 多属学习宣传、贯彻实施《档案法》之类的。这一方面说明, 各地、各级档案机构和档案界人员对《档案法》学习、宣传、贯彻及应用实践较为重视, 反映了《档案法》颁布实施之后, 研究重点主要是为配合《档案法》的宣传和贯彻实施, 对档案法律条款内容进行阐述解释及介绍。但从另一方面也可说明, 我国档案法规理论研究还较薄弱, 不够深入。当然近几年这种情况有所好转, 从我们对每年的档案法规论文标题及有关论文具体内容的查阅浏览中可以看出, 在《档案法》颁布实施的早期, 80% 以上都是学习宣传介绍《档案法》的文章, 而随着《档案法》的深入贯彻, 此类文章数量有所减少, 而较有理论深度的文章逐渐增加,这也反映了档案法规研究由浅入深的循序渐进过程。《山西档案》、《四川档案》、《档案》、《北京档案》等期刊中专门设有档案法规或档案法制专栏, 许多期刊开展了档案法规知识竞赛和问答, 对《 档案法》的学习、宣传、贯彻起到了积极的推动作用。《山西档案》有增刊, 全部刊载档案法规类文章。这些都说明我国档案法规在档案学研究中占有重要地位, 反映了这些档案学刊物的主编、编辑以及档案界学者们对档案法规研究的重视程度。
④ 论文主题分析
我国档案法规研究虽然起步较晚, 但在档案界一批领导、专家、学者的积极倡导和参与下, 取得了较大进展, 达到了较高水平, 研究主题从单一发展到多元, 涉及档案法规研究的各个方面。为了分析我国档案法规研究主题的发展情况和重要程度, 笔者将所有论文主题归为10 类, 即档案立法与法规体系、档案法律责任、档案法律关系、档案执法监督、档案法律与市场经济、档案法律与知识产权、地方档案法规、企业档案法规、外国档案法规、学习宣传贯彻及其他。列表1-3 如下。
从表1-3 可见, 档案法规研究论文主题已涉及到档案法规和档案法制实践的各个方面, 有关于档案法规的一般宣传介绍, 有配合《档案法》颁布实施对档案法律条款内容以及有关档案法律关系、档案法制建设、档案法律责任等的阐述解释。特别是随着我国社会主义市场经济体制的建立和整个法制建设的日趋完善, 档案界已有一些学者开始面对市场经济条件下出现的一系列新情况、新特点、新问题, 对建立依法治档新机制、《档案法》与知识产权法并用等方面展开了研究, 这些主题时代感和实用性极强, 这既是档案法规研究逐步深入的体现, 也是我国档案法制建设开始走向成熟的重要标志。
但是, 从统计的档案法规研究论文主题的总体情况看, 介绍性、经验总结性、档案法规条款的讲座及解释性文章较多, 理论性、规律性的论述文章不多, 专业、企业及地方档案法规研究主题的文章较少, 比重较轻。市场经济条件下档案法制建设方面的文章不多, 国外档案法规理论研究主题, 以及中外档案法规比较研究的论文较少。
近几年来, 档案法规学无论是从研究范围、研究内容, 还是从研究方法与研究深度上来看又有了一定进展, 特别是关于数字化、信息化时代的档案法制新课题已开始涉足。
3 档案法规学发展研究课题
在市场经济、知识经济和现代信息技术条件下, 档案法规研究既面临机遇及更广阔的研究领域, 也面临着极为严峻的挑战与任务, 许多研究课题需要从新的角度开拓档案法规学研究新领域, 取得新成果, 解决档案法制建设中出现的新情况、新问题, 推动档案事业按照依法治档的道路发展。
目前和今后很长时间内, 档案法规学研究将主要研究以下课题:
( 1 ) 电子档案及其他新型档案管理的立法研究。
( 2 ) 数字档案馆建设中的法律问题。
( 3 ) 新时期与档案有关的各种权利与义务的问题。
( 4 ) 信息网络环境下档案信息资源建设的法律问题。
( 5 ) 档案工作中知识产权法与档案法结合使用的研究。
( 6 ) 中外档案法制比较研究。
( 7 ) 私人档案依法管理的研究。
( 8 ) 加入WTO 后我国档案法规发展趋势的研究。
