根据国家档案局第9号令《各级各类档案馆收集档案范围的规定》（以下简称《规定》）有关要求，黑龙江省档案局（馆）结合工作实际，在广泛征求意见的基础上修订出台了《黑龙江省档案馆收集档案范围及实施细则》 (以下简称《实施细则》），并经国家档案局2015年8月审查同意后下发施行。本文就《实施细则》的相关问题进行解读。
一、修订背景
国家档案局第9号令《各级各类档案馆收集档案范围的规定》是在1986年制定的《各级国家档案馆收集档案范围的规定》基础上修订完成的，该《规定》的颁布实施，标志着我国各级国家档案馆档案资源建设进人了新的发展时期。国家档案局第9号令，与国家档案局在2006 年发布的第8号令《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》以及2011年出台的《国家基本专业档案目录》一起，构成了今后一个时期国家档案资源建设的总体框架，指明了档案收集工作的目标和方向。
黑龙江省档案局（馆）高度重视档案资源建设，始终把强化档案资源建设作为档案工作固本强基的根本。从2013年至今，档案资源建设取得长足进步，省档案馆加强对各种载体和门类档案的收集，馆藏量大大增加，馆藏结构明显改善，逐步建立起了内容丰富、结构合理、载体多样、富有特色的馆藏档案资源体系。对照国家档案局第9号令的要求，原有的档案接收标准已不能完全适应新时期、新形势的要求，完善和修订原来的标准势在必行。为此，省档案局（馆）于2017年启动了《黑龙江省档案馆收集档案范围及实施细则》的修订工作。
二、内容调整
按照国家档案局第9号令的要求，《黑龙江省档案馆收集档案范围及实施细则》相对于原来的标准，在以下方面作了调整。
(一）档案收集范围的调整
1.各民主党派在工作中形成的大量有关组织建设、历史沿革、参政议政等方面的档案材料，是各民主党派开展各项工作与活动的真实记录，对于维护国家历史真实面貌、促进民主党派各项工作具有重要意义。按照国家档案局第9号令的规定，黑龙江档案局将民主党派档案纳人档案馆接收范围，要求各级档案行政管理部门进一步加强对民主党派档案的监督指导，确保其完整安全和有效利用。
2.《实施细则》明确将本省内重大活动、重要事件、重大建设项目、重大科研项目形成的档案列人了接收范围。近年来省档案馆积极拓展档案接收领域，着力将本地区具有重大影响的政治、经济、社会、文化活动和重要会展以及在全省产生重大影响的自然灾害、突发公共卫生事件等的处置活动中产生的档案材料接收入馆。
3.《实施细则》将撤并的省直机关、团体形成的档案和撤销、破产、转制、合并的省属企业、事业单位形成的档案列人了接收范围，明确了国有企业破产转制和机关、事业单位撤并后的档案流向问题。
(二）档案接收要求的调整
1.《实施细则》对收集进馆的档案的载体和门类提出了明确要求。省档案馆原来的档案接收标准没有详细列出具体的档案载体和门类，侧重于纸质档案进馆，其他载体和门类档案的接收力度不大。《实施细则》规定：接收载体包括纸质档案、电子档案、实物档案、声像档案；接收门类包括文书档案、科技档案、专业档案等。这项规定要求将列入收集范围的能够反映单位主要职能活动、基本历史面貌、具有永久保存价值的各种载体及门类的档案资料接收进馆，确保全宗的完整齐全。
2.《实施细则》明确了省档案馆所接收档案的保管期限。根据国家档案局第9号令的规定，明确省档案馆所接收档案的保管期限为永久。国家档案局第8号令《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》界定了各级机关文件材料归档范围，着重突出立档单位的主体地位，对上级机关和下级机关的来文，本机关在归档时，其保管期限有所下调，以此解决文件材料重复归档和档案将来重复进馆的问题；凡涉及公民权益的文件材料，大多数调整为永久保管，体现了“以人为本”思想；准确划分机关档案的保管期限，将原有的机关文书档案的 保管期限一永久、长期、短期修改为永久、定期两种，“定期”实行标时制，分30年、10年，避免了以往档案保管期限较为模糊的弊端，有利于机关对达到保管期限的档案开展鉴定和销毁工作，也利于档案馆接收工作的开展。
