庆祝北平和平解放70周年
1949年1月19日，中国人民解放军代表与傅作义将军的代表达成了《北平和平解决问题协议书》。《协议书》第二项规定：“过渡期间，双方派员成立联合办事机构，处理有关军政事宜。”另在附件第一项中规定：“联合办事机构由七人组成，解放军方面四人，华北总部方面三人；解放军方面为主任，华北总部方面为副主任；解放军方面参加者为叶剑英、陶铸、戎子和、徐冰，叶剑英为主任，华北总部方面人员由傅先生指定之。”
这个联合办事机构被最终定名为“北平联合办事处”，其性质是一个协助解放军与人民政府改编国民党军队，接管公共机关和一切公共物资的咨询机关，在北平和平解放过程中起到了沟通协调双方关系、顺利迅速完成改编和接管任务的作用。可以说，北平联合办事处的设置是中国共产党以和平方式解决北平问题的重要举措，对顺利实现北平和平解放及接管起到了重要保障作用。
成 立 经 过
中国人民解放军平津前线司令部在和平谈判结束后，立即着手进行联合办事机构的筹组工作。1月21日晚，傅作义召集华北“剿总”机关及军级以上人员会议，宣布北平城内的国民党守军接受和平改编，发布《关于全部守城部队开出城外听候改编的通告》，与此同时，先期入城的平津前线司令部政治部副主任陶铸等与傅作义、周北峰等人已经在磋商成立联合办事机构的各项细节，以及妥善处理军队改编、军事、后勤、工矿企业、军政机关的事宜。
1月28日，叶剑英致函傅作义，告知联合交接机关将于29日召开筹备会，请派人参加。傅将军复函派郭宗汾、焦实斋、周北峰3人作为代表参加联合办事机构筹备会。
颐和园景福阁
1月29日下午，在颐和园景福阁召开了联合办事机构第一次会议。双方代表除叶剑英、陶铸、戎子和、徐冰、郭宗汾、焦实斋、周北峰7人外，北平警备司令程子华及最先入城的中国人民解放军第41军政委莫文骅也列席了会议。会议决定：“联合办事机构今日即告成立，本次会议即为成立会，于布告后正式执行任务”，“工作方式采用集体办公”，“办公地点设于东交民巷御河桥2号”，“联合办事机构名称及内部组织由叶主任起草提会（或传阅签注意见）决定，并正式公布，发表消息”。
2月1日上午，联合办事机构举行第二次会议，除双方7名正式代表参会外，北平市警察局局长谭政文列席会议。会议决定联合办事机构的名称为“北平联合办事处”，刻制“北平联合办事处印”钤记，并决定设军事(包括联勤)、文教行政、经济物资三组，另设主任秘书一人，副主任秘书一人暨秘书若干人。具体分工如下：主任叶剑英，副主任郭宗汾，陶铸与郭宗汾共同负责军事组事宜，徐冰与焦实斋负责文教行政组事宜，戎子和与周北峰负责经济财政组事宜。秘书人员由双方指定。同日，新华社发布消息，宣布“北平联合办事处”（以下简称“联办”）正式成立。
北平联合办事处组成人员表
至2月中旬，“联办”机构、人员基本配齐，军事、财政、文教行政三组及正副主任秘书、秘书等最多时达108人。在“联办”工作期间，为了保证部队改编、接管及人事处理工作顺利进行，双方委员于1月29日至2月22日共集会13次，共同商讨处理了和平解放北平的一系列善后问题。
两 大 任 务
“联办”成立后，首要任务是处理驻守北平的几十万国民党军队。
关于部队的接防问题，在“联办”的第一次会议上就形成决议：在1月31日上午12时前，北平城内所有国民党军一律撤出，开至规定地点，当日由人民解放军入城接防。按照决议，1月31日，中国人民解放军进入北平城，与傅作义部队换防交接，北平宣告和平解放。2月3日，中国人民解放军举行入城式，以叶剑英为首的“联办”全体委员，在正阳门箭楼上观看入城式。
1949年1月，解放军欢迎接受改编的北平国民党军队
在这之后，“联办”着手对国民党军队进行改编。在2月5日召开的“联办”第四次会议上，经双方商洽达成了关于处理华北“剿总”机构、城外建制部队和各部队留守处、各建制部队在城内的仓库以及补充部队给养等问题的决议案。2月7日召开“联办”第五次会议，对第四次会议有关军事部分的决议案做了部分修正。2月9日“联办”第七次会议进一步明确规定了各待编部队留守处及眷属事宜，并将此议案撰拟新闻稿登报公布。
2月18日，“联办”军事组负责人之一、平津前线司令部代表陶铸致函华北“剿总”代表郭宗汾、焦实斋、周北峰，阐述了部队改编及人员处理方案的要点。2月19日，中国人民解放军平津前线司令部发布战字第三号令，即关于改编北平周围国民党军队的命令。2月21日，平津前线司令部政治部召集接受改编部队师以上军官会议，陶铸宣布了具体改编方案。2月27日，收编部队全部归建为人民解放军，总数约26万人。部队改编任务完成后，“联办”又着重对国民党军队的编余人员进行了善后。
“联办”的另一项重要工作，是接管北平原国民党行政机关和旧行政人员。
在和平接管的方针确定后，根据北平的特点，决定采取稳健、系统接管，以“联办”作为接管的过渡形式，然后由市军管会、物管会、文管会及市政府负责全面接管工作。刚入城时，由于对旧机构工作及人员情况不了解，且入城的人民解放军干部较少，因此在接管时，我方军管代表往往与“联办”傅方代表一同前往，协助办理接管，并责成机关主管继续负责保管与移交等工作。
北平联合办事处证明放行路条
在接管原有机构的同时，2月19日“联办”第十二次会议作出设立人事处理委员会的决定，推举焦实斋为召集人，由军管会、文管会、物管会、市政府等单位参加，采取分别情况、妥善处理的原则，进行行政机关旧人员处理工作。在实际处理上，依据：(1)属于技术性工作而本人又无政治色彩者，即可原职录用；(2)有的在原机关组织短期训练班学习后，即分配工作；(3)思想需要改造者，送入学校学习；(4)自愿退休或回籍者发给路费及遣散费，听其退休；(5)特务及贪污腐化不称职者，加以清洗。由于充分利用了“联办”这一组织形式，从而缩短了北平新旧交替中无政府状态存在的时间，稳定了绝大多数旧人员的情绪，避免或减少了摩擦与纠纷。
北平联合办事处于1949年4月中旬基本结束工作。在其存在的3个多月中，在中共北平市委和市军管会的领导下，经过双方工作人员的共同努力，北平的社会秩序很快得以安定，治安状况良好，金融、物价平稳，粮、煤、水电供应有所保障，生产逐步恢复，人民生活逐渐得到改善。
稿件来源：《中国档案报》
作者：梅佳
